□黄 容

(重庆市奉节县委党校 重庆 奉节 404100)

五大发展理念下的三峡库区协调发展问题研究

□黄 容

(重庆市奉节县委党校 重庆 奉节 404100)

本文对重庆三峡库区发展的现状进行了分析，指出重庆三峡库区发展不协调对国家生态安全的影响，随后提出了相关的建议。

五大发展理念；三峡库区；生态安全

十八大提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”发展，十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展，协调发展是健康持续发展的最重要标志之一，重庆三峡库区协调发展问题事关国家生态安全，应引起我们的重视。

1 不协调：重庆三峡库区发展的现状

1.1 重庆三峡库区经济社会发展滞后

重庆三峡库区是重庆扶贫对象最多、贫困发生率最高、扶贫工作难度最大的区域之一。城口、云阳、奉节、巫山、巫溪被列入2012年《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》名单。在2014年公布的592的国家贫困县中，重庆就占了14个，其中8个在渝东北。以奉节为例，2014年，奉节县贫困村的数量占比达到全县建制村的一半以上，贫困户的数量占到全县总人口的12%。

1.2 发展方式粗放，生态环境承受着巨大的压力

重庆三峡库区多数区县还处于粗放型发展方式，这种方式对环境造成一定的破坏，造成原本脆弱的生态承受着较大的风险。根据《重庆市生态环境状况评价技术规范（试行）》，2012重庆三峡库区绝大多数生态环境质量指数（EI）等级为良，从2011年到2012年的生态环境质量无明显变化。这几年虽然没公布类似的生态环境质量报告，代之以环境状况报告，但却无法直观了解生态环境质量的变化情况及趋势，生态环境承受力的问题不可小视。

三峡库区地处我国地势的第二阶梯东缘，库区两岸山势陡峻，地质活动强烈，地质灾害频繁，在三峡库区，奉节在内的20个县（市、区）中，有17个属于滑坡等地质灾害“极高危险性地区”。

表1 2012年度重庆市生态环境质量评价结果（渝东北部分区县）

1.3 重庆三峡库区人居环境亟需改善

重庆三峡库区群众由于习惯、素质等的影响，还存在在焚烧垃圾、熏腊肉、处乱倒现等现象，污染了大气、水和土壤，严重影响了人居环境和城乡面貌。奉节县传统的耕作方式，导致各种粮食和经济作物需要大量的肥料和农药保障产量。据统计，2014年全县施用商品肥28 378t，施用农药658t，全县农膜使用量1 861t，容易造成白色污染。全县畜禽养殖业迅猛发展，养殖业粪便产生量33 000t，畜禽粪便未利用量达9 200t，成为农村生活饮水安全潜在隐患。农村面貌比较落后，在耕地撂荒方面，康坪乡全乡耕地撂荒面积399.47hm2，占耕地面积的51.03%。其中：因劳动力缺乏撂荒65.47hm2，占全乡撂荒地面积的16.39%；因自然条件限制撂荒162hm2，占全乡撂荒地面积的40.47%。土地流转后，这些问题得到较好的解决，但农村荒地始终是一个难题。

2 重庆三峡库区发展不协调对国家生态安全的影响

重庆三峡库区是国务院2010年底印发的《全国主体功能区规划》中25个国家重点生态功能区之一，是2014年全国首批生态文明先行示范区建设地区之一，承担着长江流域重要生态屏障的功能，事关国家生态安全。同时，三峡库区地质活动强烈，地质灾害频繁，属于滑坡等地质灾害“极高危险性地区”。不协调的发展现状对国家生态安全产生潜在的不利影响。三峡库区，农村小规模养殖业产生的垃圾和农村的生活垃圾，没有规范的分类收集和利用渠道，也没有固定的收集点，往往就扔在江边坡地上，一下雨就冲到了长江里。此外，大气中氮、磷等元素降到土壤里，通过水土流失进入长江中，也导致了水体污染。这样的结果是，三峡库区局部湾沟和支流水域，由于受到持续的农业污染，失去了水域功能，将导致三峡库区水质的持续富营养化，特别是春秋天，易产生蓝藻，影响三峡蓄水水质，进而产生更严重的环境危害。

3 推动重庆三峡库区协调发展相关建议

3.1 加强指导，做好顶层设计

国家和市级层面要加强对重庆三峡库区产业布局、城市建设等重大项目的指导和督查，库区也要积极与科研院所合作，科学做好经济社会发展的顶层设计。党的十八届三中全会提出：“紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度。”2015年，中共中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》，更明确地提出把生态文明建设放在突出的战略位置。十八届五中全会提出绿色发展的理念，并将生态文明建设首次写入“十三五”规划。重庆市委召开了生态文明建设大会，出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《重庆市人民政府关于优化全市产业布局加快五大功能区建设的实施意见》等文件，对奉节的功能、发展定位、鼓励产业方向和产业负面清单都做了明确的规定。

3.2 要做好宣传引导，改善人居环境

把生态理念教育纳入国民教育、成人教育、社区教育和干部教育培训计划；把《中华人民共和国环境保护法》等生态文明法律法规纳入普法工作重点，强化企事业单位等环保主体责任意识；开展环境友好型社区、绿色学校、绿色家庭、生态文明教育基地等生态文明创建活动，大力改善人居环境。

3.3 鼓励发展生态经济,推动发展方式的转变

鼓励重庆三峡库区发展生态农业、生态工业和生态旅游业等生态产业，推动经济发展方式从粗放型向集约型转变，增大绿色GDP的含量，逐步降低经济发展的资源消耗，提高经济发展的质量和水平。1995年，美国经济学家格鲁斯曼 (Grossman)和克鲁格(Krueger)提出“环境库兹涅茨曲线”(Environmental Kuznets Curve，EKC)，以实证的方法指出：环境污染物排放总量与经济增长的长期关系呈现“倒U形”曲线，即：在低收入水平阶段，环境随着经济发展而恶化;在高收入水平阶段，环境随着经济发展而好转。虽然“环境库兹涅茨曲线”的结论是基于对西方发达国家的研究而得出的，但对奉节这样的落后地区仍然有重要的启示：在低收入水平发展阶段，要强化生态理念，转变经济发展方式，避免环境恶生态、资源、人居环境都造成了严重破坏。奉节要大力发展绿色产业，增大绿色GDP的含量，逐步降低经济发展的资源消耗，提高发展的质量，推动奉节在保护青山绿水中实现经济社会的长足发展。

奉节积极发展特色效益。奉节有天然的好条件，高山贫困地区可种植中药材、烟叶产业；中山地区可发展肉牛、山羊、生猪等养殖产业；低山地区可发展多品种、高品质的脐橙产业。到2017年底，将形成脐橙种植2万hm2、油橄榄种植6 666hm2、红豆杉种植6 666hm2、中药材种植6 666hm2、蔬菜种植6 666hm2、烟叶种植3 333hm2的特色效益农业规模。重庆臻源红豆杉发展有限公司的2 733hm2红豆杉生态原料林基地和种苗繁育基地，在5年内带动1 000多户农户致富。要通过互联网找到这些农产品的销路。据统计，9月29日，淘宝特色中国奉节馆正式上线当天销售腊肉1041件、乡坛子香菇酱179件、牛肉干296件。从9月15日到10月15日，奉节县“农村淘宝”一个月的成交额达到1 600余万元。

奉节是旅游资源大县，目前奉节新建了龙桥和云雾等民族风情街，建成兴隆扶贫观光园、鹤峰油桃基地、江南脐橙观光园，打造了聚龙观光园等2个3A景区、铭阳等3个2A景区、回龙和杉木市级乡村旅游示范村，发展农家乐1 000家，总床位12 000个，餐位15 680个。乡村旅游带动群众致富的效益凸显，以兴隆镇为例，该地逐渐成为成为休闲、避暑胜地，带动贫困对象2 860户，10 263人走上致富的道路。奉节县要丰富了旅游微博内容，建立微信公众平台,改版旅游网站，开展了“最美奉节我点赞”网络评选活动，并邀请丰华龙网文化实业发展有限责任公司等企业代表及业内专家，为旅游发展出谋划策。

奉节是诗城，刘备托孤包含着“明君良臣”的深刻内涵，车车灯、彩莲船等民俗活动丰富多彩，有较好的红色资源（川东游击队活动和彭咏梧烈士牺牲的地方），有浓厚的移民精神。文化是奉节发展之魂，也是发展的重要动力。目前，奉节已经建成夔州古城文化产业园区，并与中央电视台、中央新影集团签订合作协议，建设“中央新影新三峡国际旅游文化创意产业园”。近些年，奉节提出要复兴夔州文化，但要实现这一战略，互联网是必须的重要平台。

[1]谷亚光.论“五大发展理念”的思想创新、理论内涵与贯彻重点[J].经济问题,2016,(03)

1004-7026（2017）05-0130-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.05.086

黄容（1984.12-），女，汉族，重庆奉节人，本科学历，重庆市奉节县委党校教师，职称：助理讲师,研究方向：公共管理，区域发展。