重特大事故具有离散、随机、小概率（即突发性）的特点，同时兼具公共安全的特征，在治理这类事故时，往往遇到“经济发展需要”的阻挠。要想根治，必须树立新型的风险管理的理念。

“坚决遏制重特大事故频发势头是‘十三五时期安全生产工作的重中之重。”这是2017年1月发布的《安全生产“十三五”规划》中，明确提出的。为什么将遏制重特大事故作为重中之重？本刊记者就此专访中国安全生产科学研究院研究员刘铁民。

形势为什么向好但仍严峻

刘铁民在采访伊始就提出，很多人都在问，“为什么安全生产形势好转，但又很严峻？”他认为，“就是因为没有有效遏制重特大事故，所以形势严峻。”“能否遏制重特大事故，关系到广大人民群众生命安全健康，同时也关系到国家的政治稳定，更会影响我国2020年全面实现小康社会的目标，以及今后 ‘两个中国梦的实现。”

刘铁民说，“我曾经提出一个观点——拐点论。我认为，中国的安全生产形势已经进入拐点。最大的问题就是重大、特别重大事故时有发生，会对中国安全生产产生明显的影响。当时我们预测，到2020年，这一问题仍会非常突出。事实证明，我们分析的结论是正确的。”“从这张时间动态序列的曲线图（见表1）可以看出，从2000年以后，重大事故起数、死亡人数以及总体死亡人数的下降趋势明显，但特大事故的死亡人数，尤其是最近五六年，变化并不十分明显。”这就是前面所说的总体好转但形势严峻。

“现在，我们通过这个直线回归方程预测，到2020年时，事故死亡人数应该是在3万人左右，每年下降两三千人。……