张继荣

摘要： 目前我国安全生产形势依然严峻复杂，安全事故仍未有效遏制，值得高度警惕和深刻反思，反映出我们的安全管理工作需进一步改善和提高。北京地铁已引入第三方安全管理单位参与到工程安全管理中来，在地铁建设中扮演着重要的角色。现就工程建设建设方和政府监管方引入第三方安全管理模式进行分析研究。

Abstract： At present， China's production safety situation is still serious and complex， security incidents have been not yet effectively curbed， so it is worth highly vigilant and profound reflection， and the safety management work need to be further improved and improved. Beijing Metro has introduced the third party security management unit to participate in the project safety management， which plays an important role in the subway construction. This paper analyzes and studies the third-party security management model introduced by construction party and government regulators party.

关键词： 建设工程安全；第三方安全；安全模式

Key words： security of construction engineering；third party security；security model

中图分类号：TU714 文獻标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）17-0067-03

0 引言

目前我国安全生产形势依然严峻复杂，安全事故仍未有效遏制，值得高度警惕和深刻反思，反映出我们的安全管理工作需进一步改善和提高。

北京地铁已引入第三方安全管理单位参与到工程安全管理中来，在地铁建设中扮演着重要的角色[1]，第三方安全管理单位（简称第三方），指生产安全领域独立于企业与政府之外的第三方专职监督管理机构[2]。现就工程建设建设方和政府监管方引入第三方安全管理模式进行分析研究如下：

1 建设单位引入第三方安全管理模式分析

1.1 建设单位对施工单位具有决定性影响力

建设单位作为建设工程的投资主体，在建设工程中处于核心地位，对施工单位具有决定性影响力，建设单位对于施工过程安全管理的重视程度，直接影响施工单位在安全文明施工管理中的经济投入和措施落实。同时，在建设工程领域，相关文件要求建设单位对项目安全管理负总责，建设单位承担着相当大的安全管理责任和压力。

1.2 影响建设单位发挥安全管理作用的问题

建设单位在建设工程安全管理中发挥应有的核心作用，目前存在主要问题分析如下：

1.2.1 工作基础薄弱

建设单位的安全管理工作建立在施工单位安全文明施工管理的基础上，管理的前提是施工单位的安全管理体系的建立和运行。施工单位一线从业人员大部分是农民工，其文化层次不高，没有受过正规的安全教育和培训，缺乏相关理论知识，自身安全保护意识淡薄，导致一些应有的安全技术操作不当[2]。安全工作责任大，但施工单位安全管理人员的待遇相对普遍较低，绝大部分管理人员不愿干安全管理工作，造成工程施工中安全专业人才严重缺乏。有的施工单位舍不得进行安全投人，认为看不到效益，致使施工现场安全防护不到位，安全设施陈旧，安全生产文明措施费没正真落实到位[3]等等诸多因素严重阻碍了安全管理工作科学有序的开展，同时由于缺乏高素质的安全专业队伍，安全管理工作只能在低水平徘徊，对工程施工安全的管理和控制非常不利，也间接说明建设单位安全管理基础比较薄弱；若施工单位一线安全管理存在致命缺陷，将给建设单位安全总体控制带来无法逾越的鸿沟。

1.2.2 缺乏科学模式指导

建设单位加强施工安全管理的意愿非常强烈，不希望在工程建设中出现任何安全隐患和事故，但往往缺乏统一科学模式指导，导致安全管理投入无法“有的放矢”，削弱了建设单位参与项目安全管理的作用。同时由于建设单位没有安全技术专业团队支持，安全管理工作不能完全有效开展，在遇到困难时无法获得帮助和指导。

1.2.3 安全管理人员水平不高

建设单位一般都成立了安全专职管理部门或安排了安全专职管理人员，但这些管理人员大多是施工单位出身，尽管具有一定安全管理经验，但综合管理能力和技术水平并不太高。

1.2.4 人人参与安全管理的意识急需提高

与其他工作不同，安全管理是安全管理人员牵头，全员参与的一项工作。而大多数建设单位其他部门人员安全意识和安全技术水平一般不高，人人参与安全管理的意识不强，仍是“事不关己高高挂起”的工作态度。这种态度和意识急需提高。

1.2.5 人员数量与工作强度不匹配

一般来说，建设单位配备数量有限的安全管理人员，既要负责现场安全管理，还要负责与外围的安全协调工作及其他安全方面事务，这往往导致对现场施工安全关注不够深入，力不从心。

1.3 建设单位引入第三方安全管理模式的必要性及困难

1.3.1 建设单位引入第三方安全管理模式的必要性

引入第三方安全管理模式是提高建设单位安全管理影响力的有效途径和手段，具体分析如下：

第三方能迅速派遣安全技术水平很强的专业人员到工程项目工作，给建设单位强有力的安全技术支持，充分发挥建设单位在项目安全管理应有的核心作用。同时也给施工单位及整个项目安全技术有力的补充，弥补施工单位安全技术薄弱的不足。

以“专家担纲”的安全生产管理新模式，使安全管理投入“有的放矢”，增强建设单位参与施工安全管理的作用。可能会使安全生产管理工作产生质的变化。提高建设单位参与施工安全管理的积极性和延续性。

第三方凭借强大安全技术专业优势，在项目内全面展开安全技术及安全管理和安全教育培训，提高工程项目各级人员的安全意识和安全技术及安全管理水平，使整个项目安全基础工作不断增强和改善。为项目培养出一批专业安全管理技术人才，使项目安全管理水平上升一个新台阶。

第三方参与建设单位审批安全专项施工方案，确保安全专项施工方案符合规范要求和现场实际施工安全需要，减少了现场安全管理的难度和现场施工中出现安全隱患的概率。

第三方派出的专业安全技术人员可对现场开展定期或不定期的安全评价，及时为建设单位提供现场安全状况评价报告，为建设单位安全管控决策提供及时、准确的依据，使安全隐患“无处躲藏”，使建设单位决定性影响力全面施展。

第三方可协助建设单位进行安全管控工作，同时也弥补了建设单位专职安全管理人员不足的问题，使项目安全管控工作能持续有效开展。

1.3.2 建设单位引入第三方安全管理模式的困难

①目前尚无明确的相关文件对建设单位引入第三方安全管理咨询模式的具体要求。

②引入第三方安全管理模式费用提取，在什么项目列支须相关文件需进一步明确。

2 政府相关部门引入第三方安全管理模式分析

2.1 政府相关部门目前需解决的问题

近段时期相关政府部门加强了现场安全检查及现场管理的监管力度。在这种模式下政府相关部门目前需解决的问题分析如下：

2.1.1 政府相关部门人员配备不足

虽然政府相关部门加强了工程项目的安全检查力度，但目前工程建设领域发展迅猛，工程数量的增长速度远高于政府部门人员的增加速度。相对而言，政府相关部门人员显得配备不足，有的项目一个月都难去一次，即使去了也没时间细看。

2.1.2 安全技术水平的限制

政府相关部门人员大多不是科班出身，或缺乏工程实践的经验，安全管理能力和技术水平都有所限制，即使到了工程施工现场，由于安全技术水平的限制，有些安全问题也发现不了，给正确的安全监控和管理决策带来了很大困难。

2.1.3 指导或牵引作用体现不充分

施工单位虽然承担着安全生产的主体责任，但在技术服务和安全隐患排查等方面没有足够的优势；而政府担负着监督管理职能，应当对企业的安全管理和技术服务等工作起到指导或牵引作用，但目前来看这种作用的体现不足。

2.1.4 缺乏实际有效实质性动作、管理手段陈旧

政府相关部门加强安全管理，大多停留在文件和口头层面，缺乏实际有效实质性动作。我国大多数政府相关部门还停留在传统的安全监控模式（对已发生事故责任人采取处罚等手段）下，已跟不上安全生产发展的需要。

2.1.5 法律法规不同程度地存在滞后和贯彻不力

近年来，党和国家相继出台了一系列安全生产的法律法规，但已有的法规还不同程度地存在贯彻不力、执法不严的现象；另外，有的配套法规、规范制定相对滞后、更新不及时；对新出现的安全问题应对不足。

2.2 政府相关部门引入第三方安全管理模式的必要性及困难

2.2.1 政府相关部门引入第三方安全管理模式的必要性

第三方安全管理单位能为政府和监管部门科学决策、重要规范文件制定、重大政策措施出台提供安全专业技术支持，同时弥补政府相关监管部门人员不足的问题。

安全专家组对现场开展定期或不定期的安全评价，及时为政府和监管部门提供现场安全状况评价报告，为政府和监管部门安全管控决策提供及时、准确的依据；切实、有力促进工程项目现场安全管理工作。

有助于相关安全法律、规范、文件贯宣工作更为专业、深入、有效；对新出现的安全问题，为政府相关部门及时制定应对措施、法律法规提供安全技术支持。

使政府和监管部门有更多时间投入到工程项目安全管控的决策上。充分发挥政府和监管部门宏观控制和决策作用。有助于政府相关部门对参建各方在安全管理上指导或牵引作用的体现；对企业的监管方面还起到有效的补充和调剂作用。

可有效地解决政府相关部门存在的主要问题；同时也为工程项目提供了强有力的安全技术及安全管理技术支撑；安全技术和安全管理技术是安全控制的核心，从某种意义上说目前第三方安全模式的实施，安全管控难题在一定程度上得到破解。

2.2.2 政府相关部门引入第三方安全管理模式的困难

国家现无具体明确的引入第三方安全管理模式相关配套文件。

引入第三方安全管理模式需要政府相关各部门各级主要领导都具有勇于创新的精神，否则很难顺利推行。从目前情况看很多省市未大胆推行，这是主要原因之一。引入第三方安全管理咨询模式费用怎么落实，须立项和层层审批，审批能否顺利通过无法预料，这也是很多省市未大胆推行的主要障碍之一。

总之，目前第三方安全管理模式仍还处于酝酿和探索实践的初级阶段，如果有第三方介入，为政府、企业提供专业的、个性化的安全管理和技术服务，那势必事半功倍。推行第三方安全管理模式，国家和地方相关部门要尽快出台相关法律、法规、规范、规章及文件，保障第三方安全管理咨询模式的顺利快速推进。

同时只有加快第三方安全管理模式实践和尝试，才会为相关政策的出台提供依据。只要敢于迎刃而上、大胆实践才会探索出一条适合我国新安全生产形势下的全新安全管理模式。

参考文献：

[1]王金明，郑瑶，陈昌彦.北京地铁十号线第三方监测与安全评估[C].第二界全国岩土与工程学术大会论文集，2006，10，01.

[2]柏萍，刘小勇，张丽.工程建设第三方安全管理模式初探[J].建筑经济，2015，36（10）.

[3]彭本.建筑安全管理存在的问题及对策研究[D].大连理工大学工程学士论文，2013年6月2日.