张 锋／江苏省农业科学院

江苏联耕联种模式探究

张 锋／江苏省农业科学院

为推进农业适度规模经营、促进农业生产方式转变，从2012年开始，江苏省射阳县在总结农民实践经验的基础上，开始在全县推行联耕联种的“射阳模式”，得到社会各界的广泛关注。笔者调研发现，联耕联种模式在取得显著成效的同时，仍存在一些制约因素和难题，需要在实践中解决。

宏观统筹标准不高，部门间协调联动工作格局尚未有效形成

联耕联种是通过农户自愿、田块规整、服务支撑形成的一种农地制度规模经营的经济联合体，对农业科技、农业生产、农业政策、农业机械等专业化、组织化服务的需求程度很高。同时，有别于土地集中型的规模经营主体，联耕联种农户绝大多数均为普通的农户，农业生产经营规模不大、家庭经济实力不强、资源信息获取渠道和能力有限，无力承担规模化经营后土地整治、灌溉配套、大型机械等农业基础设施建设的投资，这就需要政府这只有形之手来对专业化市场和有限的农业基础设施进行有效调节。联耕联种工作的有序推进、农户的实际需求，要求做好顶层设计和宏观统筹工作，精准配置相关政策、农业社会化服务、农技推广服务、农业基础设施改造等资源。虽然射阳县出台了推进联耕联种工作的指导意见，但仍然缺少对全县联耕联种工作的总体长远规划和顶层设计，联耕联种无序、分散现象仍然存在，公共行政资源、农业科技资源、社会化服务资源目标不统一、标准不一致、收费不统一，协同推进联耕联种的工作合力尚未形成，无法根据联耕联种工作的实际需求有效供给、集中供给、切块整合。……