陈殊书

近期，青浦区五届人大常委会第二次会议听取和审议了区政府关于2016年度文化影视经费使用管理情况的报告。在履行人大监督职能、加强对政府财政预算监督过程中，青浦区人大常委会紧贴跟进，求实问效，先后对重点部门预算、重点资金使用进行专项监督，取得了一定成效，发挥了人大监督作用。今年青浦区人大常委会选取区政府文化影视经费使用管理情况开展监督检查，旨在强化财政专项资金使用管理，加强财政绩效监督，确保财政资金科学、合理、高效使用。

找准切入点

近年来，随着经济社会的快速发展，青浦公共财政支出规模逐年扩大，专项经费使用情况和财政资金效益发挥已成为人大代表和社会公众的关注重点。青浦区人大常委会瞄准这一重点关注，强化人大预算监督职能，探索预算监督方式方法，组织开展专项经费使用管理情况监督检查。根据区人大常委会有关要求，文化影视经费使用管理监督以部门预算编制和执行、政府性投资项目安排和执行、财政资金分配与使用绩效情况为检查重点，在监督内容上紧扣项目安排是否合理、资金分配是否科学、财政资金使用效益是否显现等关键环节，坚持问题导向，深入调查研究，着力推动政府进一步规范和加强专项资金使用管理，提高财政资金使用效益。

查找薄弱点

2月中旬至3月下旬，青浦区人大常委会预算工委对区政府文化影视经费使用管理情况开展监督检查。围绕部门预算编制和执行、政府性投资项目安排和执行等检查重点，预算工委以“听”和“看”的方式，先后深入区本级文化影视经费主要涉及的区文广影视局及其下属6个事业单位，专题听取专项经费使用管理情况汇报，查阅相关文件资料和工作台账，详细了解有关专项资金安排和使用、政府性投资项目实施情况。专门就财政资金使用效益和重点项目推进，以“问”和“走”的形式，分别组织召开各街镇文体中心负责人、部分村委会和居委会负责人座谈会，并实地走访部分镇文体中心、文化设施和重点项目，查看图书室、放映室和农家书屋等文化设施运行管理，询问当地群众切身感受和听取区人大代表意见建议，全面掌握文化设施运行情况和重点项目推进情况。

3月底，区五届人大常委会举行第二次会议，听取和审议区政府关于2016年度文化影视经费使用管理情况的报告。常委会组成人员和列席会议的人大代表在肯定区政府及相关职能部门工作的同时，指出了文化影视经费使用管理在预算编制和执行、项目安排和落实、财政资金使用效益等方面存在的问题。比如，2016年預算安排的文物修缮修复经费，由于文物抢修实行属地化管理，各街镇在实施中没有及时完成修缮工作，造成区级配套补贴资金未能在年内及时下拨，2016年该项经费支出不足，执行率偏低。比如，农村公益性数字电影观看率不高，存在着一定的空放现象，街镇图书馆和行政村“农家书屋”的图书出借率较低，绝大部分图书处于闲置状态。

明确落脚点

针对监督检查发现的年度预算资金执行和管理不够到位、公共文化设施配置尚显不足、文化资源保护与设施运行有待提升等问题，经区人大常委会会议审议，提出了有关精准编制部门支出预算，加强项目统筹管理，聚焦支出重点，提高预算执行效率；落实文化设施建设规划，按时间节点推进公共文化设施项目建设；盘活文化设施存量，加强基本管理单元文化设施日常管理与维护，提高文化设施综合使用效率，提升文化供给保障力等审议意见，提交区政府办理落实。

开展专项经费使用管理监督检查作为深化人大预算监督的积极举措，有助于提升对预算监督的精准性和有效性。加强人大预算监督，除了要将关注点放在资金安排、项目安排上，还要着眼财政资金绩效监督，强化经费支出责任，提高财政资金分配与使用绩效，积极推动部门预算编制和执行在经济社会发展中的作用发挥。