史绪广

摘要：近年来，我国越来越重视对公共利益的保护。全国人大常委会已经授权最高人民检察院在部份省市开展公益诉讼试点工作。目前，公益诉讼正在稳步推进。同时，公益诉讼在实践中也会遇到诸多难点，尤其对行政公益诉讼而言，案件启动、诉讼中的法律适用、判决后的执行等难点是普遍面临的问题。理论界行政公益诉讼与民事公益诉讼的概念也常被混用，经常以“公益诉讼”四字代之，造成对公益诉讼的认识模糊不清。鉴于此，本文以行政公益诉讼为研究对象，以现行法律制度及学术观点为基础，参考诸多试点地区的实践经验，对行政公益诉讼进行深刻剖析，重点研究行政公益诉讼运行中最有可能遇到的问题，并提出对策。

关键词：行政公益诉讼 检察机关 行政机关

一、行政公益诉讼概述

（一）公益诉讼在我国的发展历程

公益诉讼在我国的发展起步较晚，几十年前仅停留在稀少的学术研究上，非法律用语。尽管当时理论研究不是很深入，但实践中却没有阻止在全国范围内有重大影响的具有公益性质案件的出现，如乔占祥诉铁道部火车涨价案、严正学诉台州市淑江区文化局不作为案等，那些案件应当被视为公益诉讼的先驱。近些年随着我国法制的逐渐完善，公民法律维权意识逐渐也在提高，一些有正义感的公民自觉拿起法律武器维护自身权益，伸张社会正义。尽管那些案件鲜有成功，但对于理论研究而言，却更加强有力地推动和促进公益诉讼理论朝着纵深方向发展，并最终走向瓜熟蒂落，公益诉讼终于进入官方视野，正式成为法律规定。……