朱 金 王 超

特大城市近郊区“棚户简屋”区的改造策略研究
——以上海市嘉定区为例

朱 金 王 超

朱 金

上海江南建筑设计院有限公司

规划师，硕士

王 超

上海江南建筑设计院有限公司

院长助理，副总工程师，高级工程师

0 引言

2014年两会期间，李克强总理提出要重点解决好现有“三个1亿人”问题，推进城镇化发展的重点由数量增长向质量提升转变，其中提到要改造约有1亿人居住的城镇棚户区和城中村，提出“要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片”①来源：李克强. 更大规模加快棚户区改造让城镇宜业宜居. http://www.chinanews.com/gn/2014/03-05/5911993.shtml。。棚户区总是与城市最光鲜的表象显得格格不入，这种差异和冲突不仅仅是空间特征，更是社会分异的体现。因此对城市棚户区问题的关注是促进社会和谐、维护社会稳定的重要课题。

图1 对棚户区概念的解读资料来源：作者自绘。

棚户区概念的既有定义诸多，如李乃胜[1]认为棚户区是结构简陋、居住拥挤、环境较差的集中片区；张道航[2]认为棚户区是与居住地域相联系的社区群落概念，不但居住条件差，而且绝大部分属于低收入困难人群。本文认为棚户区在空间上较为破败，即房屋质量差、市政设施不完备、居住品质低等；在社会属性上较为低端，即居住人群以外来农民工为主，无力购置或租赁正规房产；时序上与城市发展进程息息相关，特别是城市空间结构的演进，以及产业空间的变迁会影响棚户区的出现与消亡，因此要用动态视角看待城市的棚户区（图1）。……