郭忠华 谢涵冰

(1.中山大学政治与公共事务管理学院教授，博士生导师； 2.中山大学政治与公共事务管理学院博士研究生)

可控的约束：人民政协民主监督的空间及其展望

郭忠华1谢涵冰2

(1.中山大学政治与公共事务管理学院教授，博士生导师； 2.中山大学政治与公共事务管理学院博士研究生)

民主监督是中国共产党领导的人民政协的主要职能之一，自建国以来经历了“互相监督—民主监督—政治监督”的变迁过程。回溯历史、梳理政策以及解读相关文件表明，中国共产党以党建国的历史事实，中国共产党与民主党派、政府、社会三者的关系结构，以及人民政协自身的性质和功能，构成了政协民主监督职能调整的主要影响因素，同时也反映出了这一职能的三个构成要素，即政治、结构和组织。同时，这些因素还塑造了政协民主监督职能的合作性、非权力性和广泛性等特征，决定了其发展方向和实践空间，即关注国家的经济社会发展和涉及人民群众利益的公共政策制定。

政协；政党制度；协商；监督；社会主义民主

监督，是现代政治运行的重要构件，实质是“委托之权对受托之权的一种控制与约束”[1]25。民主监督作为中国共产党领导的“人民政协三项主要职能之一，既是我国社会主义行政监督体系的重要组成部分”[2]43，也是我国政治系统正常运作的重要环节和人民行使监督权利的主要形式，在社会主义民主政治建设中占据不可或缺的地位。……