赵雪峰

摘要：随着我国新闻出版标准与法规体系不断的更新，在市场经济条件下新闻出版标准与法规体系的协调发展也越来越重要。本文着重分析新闻出版标准与法规体系的发展过程，两者协调发展需依靠的市场经济条件及存在的问题。

关键词：市场经济 新闻出版标准 法规体系 协调发展

中图分类号：G23 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2017）08-0054-02

新闻出版标准与法律体系的协调发展，其本质就是政府对市场的调控机制。但是政府在控制新闻出版的标准与法律体系的协调控制中，也不能过多干预，应当根据市场情况来调节，以市场为基点，将新闻出版标准与法律体系作为市场发挥的手段，扩大新闻出版标准与法律体系，同时扩大市场。可以看出，只有新闻标准与法律体系协调发展，才能带动新闻出版行业的发展，适应市场经济的变化，而且能够带动新闻出版行业向国际化方向发展。

一、新闻出版标准与法规体系的发展过程

（一）新闻出版标准的发展和现状

我国新闻标准的方式主要是以纸质的书、报纸等标准化形式展现的，尽管这样，我国的新闻标准仍然发展迅速。1984年我国第一家标准化的委员会——全国信息与文献标准化技术委员会出版物格式分技术委员会成立，这个委员会的成立正式将我国新闻出版标准化带上正轨。[1]之后一直在现有的基础上不断发展，成立新的委员会和出台各项标准。但是随着社会经济的发展和社会科技的进步，我国新闻标准跟随时代的发展步伐，除纸质外，又以信息化标准展现，继而将标准化转移到数字出版的领域。目前，由于现有的四个标准化委员会、标准的模式仍然不够健全，所以在新闻出版总署的支持下，又成立了专门负责研究出版标准化的研究室，负责研究新闻出版标准化问题。但是，新闻出版的标准化却一直没有以市场经济为前提，真正参与的企业也很少，制定的标准不能适应市场经济发展，从而引发一系列问题，造成标准化不能很好地在市场经济中发挥作用。另一方面原因就是四个标准化委员会的地位不高，又缺乏统一的领导，导致新闻出版标准并不能很好地在出版行业发挥作用。

（二）新闻出版法规体系的发展和现状

自从新闻出版的标准相继出台后，新闻法规体系也相继建立起来。1990年，我国召开第一次全国新闻出版法规体系的会议，该次会议提出了我国新闻出版法规体系今后的发展方向，尽快建立相应的法规体系，发布新闻出版法规体系的标准。这次会议的召开直接影响我国新闻出版行业的发展，推动了我国新闻出版行业一步一步走向成熟。[2]近些年来，针对新闻出版行业发布很多的法律条规，这些法律、条规促进新闻出版行业有条不紊地发展。并且我国新闻出版行业的法规条例日趋完善，在修改法规条例制度的时间上也越来越短。随着时间的推移和科技的进步，新闻出版行业也渐渐与数字媒体、信息技术融合，新闻出版形式不断多样化。并且为适应社会的发展，新闻出版方面的法规条例也不断地修改、颁布，以促进新闻出版行业的发展，纠正新闻出版行业中的不规范行为。

（三）新闻出版标准与法规体系之间协调发展的现状

从众多的标准如《图书出版管理规定》中可以看出，我国新闻出版标准与法规体系有一定的互动联系。[3]长期以来的计划经济管理体系约束，使得我国新闻标准不是以市场经济为前提而制定的，这导致我国新闻出版标准严重不适应社会经济发展的要求，并且一些标准及法规不具备可操控性，也不适应市场经济的发展。这些问题的产生都是由于制定新闻出版标准的协会没能清楚认识到我国科学技术的先进性和市场的灵活性，进而造成新闻出版标准与法规体系之间不能协调发展。

二、新闻出版标准与法规体系应该严格按照市场经济条件来实施

新闻出版标准与法规体系随着我国市场经济的日渐成熟，也在不断更新、改进，充分发挥出自己的巨大优势，为推動市场经济发展而作好准备。[4]

（一）市场经济发展需要依靠新闻出版标准与法规体系的协调发展

市场经济不能自主地发生，它是由企业、市场、政府共同作用而形成的，并且市场经济最大的调控对象是政府。在市场经济不断进步的过程中，离不开政府的适度干预与调控。当然市场也会需要一定的标准来控制市场的秩序，用来减少经济上的损耗，同时保证市场上的商品、质量是符合生产要求的。法规体系主要是用来协调处理经济运行的，当然经济的运行是同时需要标准及法规体系的。新闻出版标准与法规体系协同促进市场经济的发展，一方面能够合理地调整市场经济的发展，另外一方面也能适应市场经济发展的需求。由此可见，协调控制新闻出版标准与法规体系，适应社会经济发展的需求，才能更好地带动新闻出版行业发展，从而带动我国经济发展。

（二）新闻出版标准与法规体系应该顺应市场经济的变化而变化

现代市场经济都存在政府干预的现象，当然政府的干预既有它有利的一面，也有它不利的一面。首先，政府干预有利的一面主要体现在政府在政策上的支持，其提供有效的法律法规，让市场能够遵循一定的发展规律，不至于出现混乱的局面；政府干预的不利一面主要体现在过度干预政策，标准及法律体系的建立没能按照市场经济的发展而作出调整，过度干预致使市场经济不能发挥作用。因此，对于新闻出版的标准及法律体系的引用必须遵循市场经济发展规律，两者的协调发展不能被否定或者代替，市场价格的调控将以标准作为一个范围，根据市场需求作出调整，让企业能够根据商品价格的变动，决定自己的管理方针，提高自己企业的生产水平与质量，进而促进在市场竞争中的地位，在新闻出版行业中获得更大的进步与提升。[5]

三、社会经济条件下新闻出版标准与法规体系协调发展的问题与对策

社会经济条件下，为了协调发展新闻出版标准与法规体系，就必须发现影响两者协调发展的不利因素，并及时解决问题。

（一）新闻出版标准化的问题

新闻出版标准采取强制标准化，强制的有关内容也由相关的法规体系所制定，这不符合相关法规体系的规定范畴，所以这种做法是不合理的。我国现已加入到世界贸易组织中，在相关法规体系及标准的制定上要与国际惯例接轨，争取让强制性的标准转变成自愿遵守的标准内容，这样相关的标准及法规体系才能更好地被接受，发挥出应有的作用。

（二）新闻出版标准适应社会经济发展的问题

新闻出版标准也可以具有良好的市场性和实用性，而法规体系要具有强制性，当法规和标准结合起来不足以适用于市场时，那么这项法规体系就是失败的，这项标准也是失败的，对于社会的影响也是不可估量的。一项法规体系或者标准的制定是需要众多学者参与的，当然如果在确立标准时，学者表示赞同，那么这项标准就可以直接确立下来；如果这些学者在制定的过程中发现有些标准达不到市场要求或者不适合社会发展，就会采取修改标准的方式，直至标准能够适应社会发展，满足市场经济发展的需要。显然易见，标准的采用与适用市场发展有直接的关系。所以，为了制定完善的标准制度，就需要满足适应市场变化，首先就需要解决标准在市场中的定位问题。

（三）新聞出版标准与法规体系协调发展的规范和系统性问题

新闻出版标准与法规体系协调发展也是需要依靠政府的协助，政府需要明确新闻出版标准与法规体系协调发展的组织机构及拥有的权限问题，明确其中涉及的内容，在起草、修改、编制、批准等过程中必须严格审核，清楚了解参与编写标准及法规体系的与会人员，要明确编写人员的性质，最后对相关标准及法规体系的格式要进行标准化，严格按照要求进行编写。新闻出版标准与法规体系都是在市场经济条件下实施的，所以两者与市场经济都存在不可分割的联系。从另外一种角度来看，新闻出版标准、法规体系都可以与市场经济建立一种关系，同时扮演好自己在市场经济条件中的角色。最后，需要明确认识到新闻出版标准是否是强制实施的，避免出现强制实施标准的现象。也要避免相关标准不能得以运用，有些标准被滥用，同时避免多次重复犯错。协调发展就是新闻出版标准与法规体系之间的桥梁，可以将标准与法规体系联合起来发挥作用。

四、结语

在进行新闻出版标准与法规体系的协调发展时，不仅需要了解国内出版市场的情况，也需要随时关注国外出版市场的情况。在制定新闻出版标准与法规体系时，也要以国际市场为根本，制定的出版标准与法规体系要能适应国际市场。但是，新闻出版标准与法规体系的完善是一项长期的工作，面临的问题还有很多，所以在今后的工作中就需要严格遵守制度，一步一步地实施和发展。

参考文献：

[1]郝婷，黄先蓉.新闻出版标准与新闻出版法规体系的协调发展研究（三）——环境保护和工程建设行业标准与法规体系的协调发展及其对新闻出版行业的启示[J].出版科学，2012.

[2]黄先蓉，郝婷.新闻出版标准与新闻出版法规体系的关系[J].现代出版，2012.

[3]李晶晶，黄先蓉.新闻出版标准与新闻出版法规体系的协调发展研究（二）——从中国标准书号的规制现状谈起[J].出版科学，2012.

[4]黄先蓉，郝婷.新闻出版标准与新闻出版法规体系协调发展刍议[J].中国编辑，2012.

[5]王建辉.新闻出版业法制意识要跨越式发展[J].出版科学，2004.

责任编辑：张 浩