罗小伟

摘要：电费核算作为供电企业电费管理任务的中枢部分，在新一轮的电力体制改革环境下，其管制模式得到了不断的完善，逐渐形成了规范化、制度化及合理化的应用模式，但也同时带来了新的问题与新的挑战。鉴于此，本文笔者基于社会实况的调查，结合自身理論学习与实践经验，就新一轮电力体制改革下电费核算问题及其改进措施进行简要分析，旨在提升供电企业电费核算水平，提高企业效益与服务质量。

关键词：电力事业；体制改革；电费核算

为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号），推进电力体制改革实施工作，2015年12月26日，经国务院批准，由国家发改委与国家能源局联合印发的 《电力体制改革配套文件的通知》（发改经体[2015]2752号）文件规定：建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系，形成保障电网安全运行、满足电力市场需要的输配电价形成机制。还原电力商品属性，按照“准许成本加合理收益”原则，核定电网企业准许总收入和分电压等级输配电价，明确政府性基金和交叉补贴，并向社会公布，接受社会监督。

1 电力体制改革下电费核算存在问题

1.1 不同部门间核算误差

供电企业电费核算过程中，由于市场部与财务部在核算方法上从在一定的差异，因此导致核算结果也不尽相同。市场部一般认为，对于用户某个时间段的电费核算应核算到用户使用电费下个月的前10天，而财务部则习惯性以该时间段最后1天为截止时间，这就使得在电费核算上两个部门存在误差，因此不利于用户电费的收取。

1.2 核算过程复杂

目前，我国以新型阶梯价格的计价方式来适应电力行业的发展，该方法的利用从新的角度挑战着供电企业电费核算工作的实施，与过去以往的电费制度相比，新模式以预付款的方式进行电费收取，用户将一定金额的电费提前存入个人对应账户后，到所固定的结算日期后，通过电费核算将用户使用电费情况计算而出，进而通过扣除显示出用户的余额，这在一定程度的增加了电费核算工作量，使得核算过程复杂化。

1.3 核算管理体系不完善

新一轮电力体制改革后，由于时间的问题，供电企业普遍性的在电费核算管理体系上存在一定的问题，其具体表现为核算管理体系不完善、软件技术不成熟、把关力度不够强，致使电费核算差错频出，资金风险增大，管理水平降低，服务质量下降，进而对电力企业的良性循环发展造成破坏，制约了电力市场经济的健康发展。

导致电费核算体系不规范的因素主要包括：（1）电力企业缺乏科学的管理手段与完善的管理机制；（2）因与电费核算相关的法律法规不健全、内容不详实或滞后政策，致使在电费问题处理上存在地方性差异；（3）审核与监督制度缺乏，电费核算与资金管理水平提升缓慢。

2 电力体制改革下电费核算改进措施

2.1 完善营销系统与核算规则

新时代的发展背景下，电费核算信息化是为社会发展的必然所在，作为电费核算工作顺利完成的重要载体，营销系统必须在营销工作的发展以及核算任务的要求上紧跟其后，针对当前形成电费差错的原因所在，应以相应功能的增加来进行有效控制。例如，完善营销系统基本电费的追收计算功能，增设新装增容未满两年办理暂停追收50%基本电费的用户明细等等。

与此同时，由于电费核算主要由核算人员通过核算规则进行筛选，在系统高达150多条核算规则下，不仅存在部分无效、重复及繁琐的规则，同时也缺乏关键性核算规则，致使错误无法及时筛选而出。例如，对于电量波动较大的核算规则较多，经过筛选，同一户因电力波动大的提醒可能高达5条，容易将有用的核算语句掩盖掉，造成差错。但另一方面，由于缺乏对追收新装增减容未满两年暂停的基本电费的有效提醒，常常造成需要追收基本电费的部分暂停用户直接通过规则筛选，核算员没有进行追收。因此，优化核算规则，对能缩短电费核算的时间、提高电费核算的准确率也有很大帮助。一方面，可以通过对重复、无效的规则进行删减，凸显有效规则；另一方面，通过增加追收基本电费、工单到期等有效提醒，减少核算错误的产生。

2.2 改善核算方式

为确保电费核算结果的精确性，电力企业则须在现有核算方法的基础上实施有效改善，经调查研究发现，通过集中核算方法的利用，可在电费核算精度上确保供电企业达到有效提高。集中核算属于一级核算，它是一种将电力企业所有的相关数据归集到一起统一核算而各部门不进行单独核算的核算方法，这种核算方法能够极大地减少各个部门分别核算的误差，同时还省去了核算中间环节，提高了整个供电企业电费核算工作效率，避免了核算中较为严重误差的出现，从而有效帮助企业减少经济利益的损失。

2.3 加强核算管理手段

首先，电力企业应结合自身电费管理实况，对管理过程中薄弱环节具有针对性的采取加强措施，完善管理办法，强化管理力度。管理办法应紧密结合电力体制改革形势，以控制全局为重点，与时俱进的改进经营理念，从意识上重视电费核算任务，进而从电力企业自身着手，以健全的电费管理机制来确保经济效益的提高，同时以可持续运营观念为发展基础，以以人文本的人文思想为发展理念，彻底改进生产和管理理念；其次，加强电力企业员工道德素质教育，避免不正当行为与不正当利益发生，以思想认识与道德素质的提高来实现管理手段的强化，同时在企业内部建立一套完整的垄断谋私的惩罚制度；最后，加强企业内部核算管理监督，对于出现差错做到及时调整或纠正，确保电费核算结果真实可靠。

3 结语

綜上所述，本文通过对现代电力电费核算过程中存在问题进行论述，系统性的提出了改进措施，在新一轮电力体制改革环境下，新问题与新矛盾势必会随着新制度的应用而产生，因此，我们只有基于现代电力电费核算标准化的应用方向，方能实现我国电力事业多元化的发展方向。

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