张来林

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央把严肃党内政治生活、净化党内政治生态上升到关系党的生死存亡的高度来抓。经过全党五年努力，党的各级组织管党治党主体责任意识明显增强，党的组织、纪律、作风建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，各方面普遍反映党内正气显著上升，党风明显好转，同时也带动了社会风气上扬，为党和国家事业发展积聚了强大正能量。但各地在政治生态建设上尺度有异，路径不一。要更好开展地方政治生态建设，必须弄清地方政治生态建设的根本遵循和指导原则。

党的十八大以来，习近平总书记发表的一系列重要讲话，深刻回答了新形势下党和国家发展的一系列重大理论和现实问题，形成了治国理政的新理念、新思想、新战略，进一步升华了我们党对中国特色社会主义建设规律和马克思主义执政党建设规律的认识，丰富和发展了马克思主义和中国特色社会主义理论体系。

习近平总书记的系列重要讲话，贯穿了马克思主义科学思想方法、工作方法和领导方法，为我们认识问题、分析问题、解决问题提供了有力的思想武器，是地方政治生态建设的根本遵循。地方政治生态建设的指导原则包括：

一、坚持和完善党的领导

中国共产党是执政党，是社会主义现代化建设事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终奋斗目标是实现共产主义，党在新世纪新阶段的奋斗目标是全面建设小康社会，不断推进中国特色社会主义事业，实现中华民族的伟大复兴。

全面建成小康社会，关键在党；实现中华民族伟大复兴，关键在加强党的领导。2017年7月26日，习近平总书记在省部级专题研讨班上发表重要讲话：“党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇推进党的建设新的伟大工程，把党建设得更加坚强有力。”

完善党的领导，必须坚持问题导向，根治“污染源”，切实解决党内存在的突出问题，巩固党的执政基础。地方党政机构及其工作人员必须切实改进工作作风，密切联系群众，把权力与责任、义务与担当对应起来，推动管党治党从宽松软向严紧硬转变，充分发挥党的领导核心作用，厚植党执政的政治基础，才能使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

二、坚持德纪法并重原则

加强政治生态建设，必须坚持依法治国。我国正进入全面建成小康社会的决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，触及的深层次问题增多，国际形势复杂多变，比以往任何时候都更加需要运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题，维护国家的长治久安。要完善顶层设计，加强权力的制约与监督，建立健全反腐预警体系和完善的惩戒处罚制度；要将从严治党与依法治国结合起来，将依法执政与依法行政结合起来，使各级党员干部心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，切实为人民掌好权、用好权。

纪严于法、纪在法前。办好中国的事情，关键在党，党要管党、从严治党，必须坚持纪严于法、纪在法前，才能突出党员干部区别于普通公民的政治责任，唤醒党员干部的党规党纪意识，促使其以更高标准、更严要求履行职责，防范权力被滥用、法律被践踏的危险，从而心有所畏、言有所戒、行有所止。坚持纪在法前，使党员受党纪约束的力度大于法律，违纪受处罚的标准严于法律，才能增强党的凝聚力、向心力、战斗力，以优良的党风取信于民，同心同德共筑中国梦。

法安天下，德润人心。搞好地方政治生态建设还要坚持以德治国，大力推进和践行社会主义核心价值观，推进基层党员干部的政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德“五德”建设，使广大党员、公務员在改造客观世界的同时不断改造主观世界，保持共产党人的高尚品格和廉洁操守，以良好的形象感染人，以实际行动带动全社会遵纪守法、崇德向善。

治国凭圭臬，安邦靠准绳。严肃党纪党规和坚持依法治国，是制度建党的体现；以德治国，是思想建党的体现。政治生态建设必须将德法纪有机结合，织密规则大网，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，永葆党的先进性和纯洁性。

三、坚持民主集中制原则

坚持民主集中制是强化党内监督的核心，是规范党内政治生活、处理党内关系的基本准则。

首先，要坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，这是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在。在思想、政治、行动上，地方党政机构要与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央的决策部署。对党中央和上级领导机构的决策部署，地方党组织和部门不能选择性执行，不能阳奉阴违，应自觉防止和反对本位主义、个人主义、分散主义、自由主义；属于部门和地方职权范围内的工作部署，要以贯彻党中央和上级党政部门的决策部署为前提，发挥积极性、主动性、创造性，而不能自行其是、各自为政，不能有令不行、有禁不止，不能搞上有政策、下有对策。

其次，要发扬党内民主，增进团结协作。党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。要坚持和完善党内民主各项制度，提高党内民主质量，党内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序，任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主。

再次，要推进民主执政，讲求工作实效。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”地方党政机关及其工作人员要发扬民主，集思广益，虚心接受群众的意见和建议，自觉接受社会各界的监督，做到科学决策、民主决策、依法决策；要打造阳光政府，推进政务信息公开透明，全程实行民主监督，不搞暗箱操作；要注重过程管理，实行科学的评价体系与评价方法，真正贯彻民主评议、科学考核，准确、全面地反映党政机构及其工作人员的绩效状况，使科学性和实效性有机结合起来，不能搞形式主义、走过场。

另外，要以党内民主带动人民民主。人民民主是社会主义的生命，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化，就没有中华民族伟大复兴。要发扬基层民主，就必须健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，推进基层协商制度化、科学化、规范化。

四、坚持对人民负责原则

地方党政机构是人民意志的执行者和人民利益的捍卫者，其工作人员是人民的公仆。人民群众是我们党的力量源泉，我们党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民。人心向背关系党的生死存亡，在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的唯物史观不能丢。

地方党政机构、自治组织及其工作人员要树立求真务实的工作作风，自觉为人民服务，为人民造福，对人民负责，努力做出无愧于时代的业绩。领导干部下基层要轻车简从，了解实情，督查落实，解决实际问题；地方党政机关及其工作人员要树立正确的权力观、地位观、利益观，全面把握人民群众的新期待、新要求，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心；要不断完善公共服务体系，提高行政效率，增强服务意识，不断提高人民群众的幸福感和满意度；坚决反对作秀、哗众取宠，对“形象工程””和“政绩工程”的责任人要及时问责追责，对损害人民利益、違法失职的行为要依纪依法严肃处理。

五、坚持抓住关键少数原则

加强政治生态建设，必须抓好党政领导干部这个“关键少数”，这是由领导干部执掌重要权力的特殊地位所决定的，也是由领导干部发挥示范作用的特殊职责所要求的。领导干部只有身先士卒，才能以上率下；只有以身作则，才能充当表率。地方党政一把手权力不受制约，就有可能进行权力寻租，导致贪污腐化，乃至连锁反应，造成区域性、系统性、塌方式腐败，对党内政治生态破坏极大。党的十八大以来查处的领导干部腐败案件中，担任或曾担任一把手领导职务的占很大比例，说明对一把手权力进行制约监督仍是政治生态建设的重点之一。

各级领导干部尤其是“一把手”必须自觉坚持从我做起，集干净与干事于一身、勤政与廉政为一体，遵纪守法，兴利除弊。领导干部任何时候都要坚持依法执政、依法行政，模范执行党纪国法，心有所畏、言有所戒、行有所止，自觉在法治的轨道上用权，在监督的环境中工作，并带动全社会形成法律至上、依法办事的善治良序；领导干部要大力弘扬夙夜在公的敬业精神、攻坚克难的昂扬斗志、寝不安席的责任担当，为党和人民踏踏实实干成一番事业，真正让一心为民、干在实处成为自觉行动，一级带一级、层层做示范，不断积聚新风正气的正能量。

（作者单位：江苏省金湖县委党校）

（责任编辑 方 卿）