高矗辉 欧阳静

[摘要]随着我国社会转型加快和网络时代的来临，网络传媒己悄然渗透到公民政治生活当中，互联网在社会转型发展中扮演着极其重要的角色。网络平台下的政治参与已成为新生代农民工政治参与的主要途径之一。我国党政机关与新生代农民工的沟通渠道也因网络政治参与的出现随之发生了巨大改变。在社会转型期中加强新生代农民工网络政治参与意识、扩大新生代农民工网络政治参与范围，才能切实提升新生代农民工的政治参与水平、参与能力与参与质量，为新生代农民工创造一个公平的社会环境，真正发挥其应有的作用。

[关键词]社会转型期、新生代农民工、政治参与、网络

[中图分类号]C914[文献标志码]A[文章编号]10036121（2017）03001907

一、研究背景

政治参与一直是我国社会主义民主政治建设的重要内容之一。在社会转型期内，我国民主政治参与取得了很大进步。但在进步的同时我们也存在一些不容忽视的问题，例如新生代农民工队伍的政治参与情况。社会转型极大推动了我国社会的快速发展，改善了新生代农民工群体的生活状态，但新生代农民工作为一个特殊群体，他们在为城市的建设做出巨大贡献的同时，其政治权益却无法得到应有的保障。2009年12月31日，国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中明确指出：“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。”[1]新生代农民工作为农民工队伍中的主体，正在以一种十分重要的力量影响着我国城镇化进程发展。随着我国信息技术的变革，网络已成为新生代农民工政治参与的良好平台，农民工政治参与途径已逐步走向多元化。新生代农民工中比较活跃的一部分人通过官方微博、论坛留言等方式可随时不受地域与时间的限制参与其中，其方式受到了广大新生代农民工的欢迎。加强对新生代农民工网络政治参与研究是我国民主政治发展的需要。探讨如何引导新生代农民工网络政治参与，维护新生代农民工的政治权益等问题，这将直接关系到我国民主政治的公平正义，关系到社会稳定与长治久安。

二、相关概念界定及诠释

（一）社会转型

所谓社会转型是指社会从一种范式向另一种范式转变的过渡过程，人们的生活方式、生产方式、个人行为及價值取向等方面都会在转型过程中发生巨大的变革。我国社会转型自1978年改革开放至今，经济体制、社会形态与社会结构在此期间都发生了巨大的转型。世情、国情、党情也发生着深刻的变化。在全面深化改革的关键时期，我国政治体制的民主化、法治化程度正逐步增强，公民的政治参与意识与政治权利意识得到了进一步提升。

（二）新生代农民工

新生代农民工是一个从农民工队伍中划分出来的特殊群体，但目前我国还没有一个明确的解释能对其进行定义。笔者在文中所指的新生代农民工，是1980年后出生，有收入，年龄在16-35岁之间进城务工的农民工后代。与老一代农民工相比，新生代农民工具有受过一定的教育、生活经历简单、接受过一定的职业培训、具有一定的参政议政意识等。这些新特点为他们进行有效的政治参与提供了有利条件。

（三）政治参与

政治参与是我国民主建设的核心内容，民主政治最基本的表现是指公民的政治参与。何为政治参与？我国学者有着不同的看法，在《中国大百科全书》一书中把政治参与定义为：“公民自愿地通过各种合法方式参与政治生活的行为。[2]在本文中，政治参与指的是公民通过各种途径与方式参政议政的过程，以试图影响国家政治行为的政治活动。

（四）网络政治参与

网络政治参与是政治参与的延伸。对于网络政治参与这个概念，目前大多数学者是从一个宽泛的视角对网络政治参与进行了相关界定。网络政治参与的表现形式多样化，只要是以网络媒介直接或间接参与其中，并从一定程度影响到当前的政治生活，这就属于网络政治参与。综上所述，网络政治参与是公民通过网络平台参与政治生活的方式和行为，直接或间接影响政府执行力与决策力。

三、研究文献综述分析

从研究新生代农民工政治参与视角，选择知网（CNKl）数据库，以新生代农民工政治参与、青年政治参与等关键词检索2010年1月1日至2016年12月31日期间的相关文献（数据库标注RCCSE、PUK及CSSCI）。经过筛选，除去与本研究相差甚远的相关文献，同时再结合万方、IEEE/IET数据库得出有一定参考价值的文献35篇。新生代农民工政治参与的情况对其个人和社会的发展都具有十分重要的意义。作为研究新生代农民工政治参与问题的起点，相关学者们对于此类问题的特征进行了一定的研究。经过整理形成了表1所示的新生代农民工政治参与问题研究元分析表。

四、新生代农民工网络政治参与特征分析

作为改革开放之后逐渐成长起来的新生代农民工，他们与老一代农民工相比，其自身呈现出与社会发展相适应的新特点和新诉求。由于他们的生活习惯、兴趣爱好、受教育程度、就业地域与行业等不同，他们对工作和生活有着不同的要求。在农村，由于多方面的原因，新生代农民工参与到农村政治的情况并不乐观。而在城市中，由于新生代农民工在城市里面临如拖欠工资、无法保障自己的社会权益等一系列问题，他们更愿意参与到城市政治中来以求能够维护他们的个人权益，希望自身的权益能够通过合法途径得到保障。同父辈农民工相比，新生代农民工接受过一定的教育，他们对新媒体技术的发展有着浓厚的兴趣，普遍喜欢通过手机或电脑畅游网络世界。一般而言，新生代农民工的受教育程度越高，其政治参与的意识越强。随着人们对微博、微信、微视频等新兴媒体的广泛使用，他们能够借助新媒体的力量反映他们的诉求与意见，利用其速度快、范围广、易传播等特点，激发了新生代农民工的政治参与热情，改变了政治参与方式，帮助了新生代农民工更好更快的参与到所在城市的政治生活当中。近年来，新生代农民工通过语言文字、图片视频等来表达、宣传自己的政治主张与政治见解，相关部门可通过政务公开邮箱、政务公众微博、微信等新媒体平台第一时间了解到新生代农民工的认知与建议，赢取相关部门乃至全社会的广泛关注，并影响或者试图影响国家政治体系的构成、运行方式、运行规则以及政府政策过程的政治行为。[3]网络不再让新生代农民工的心声成为不可公开的秘密，他们可以通过网络传递自己的思想，及时寻求政府相关部门的帮助或者引起社会公众的关注。因此，网络政治参与途径能够帮助新生代农民工在社会转型期真正实现利益表达与权益维护，增强其群体对党和政府的信任度，提升新生代农民工的参政议政意识。网络政治参与正日臻成为我国新生代农民工政治参与的主要渠道和手段。

（一）具有强烈的政治参与意识

新生代农民工网络政治参与是社会民主进步的重要表现之一。网络增强了民主政治的公开度与透明度，新生代农民工可将获取到的文字、图片、视频等汇集在一起作为其政治参与的数据支撑。与此同时，网络政治参与也培养了全社会公民的政治参与意识，越来越多的公民更加乐意更为主动地通过新媒体参与到国家的公共事务当中。

新生代农民工具有强烈的政治参与意识，急切渴望参与到城市政治生活当中。他们不仅要保护自己应有的合法权益，还希望通过政治参与获取相关政治能力，用法律武器保护自己和群体不受侵害。笔者在W市发放的“W市新生代农民工网络政治参与现状问卷调查”中得知网络已成为新生代农民工生活中不可或缺的一部分。网络已成为W市新生代农民工获取社会信息的主要来源途径之一。笔者通过SPSS19.0软件对问卷数据进行分析，从数据分析结果得知W市有56.2%的新生代农民工选择每日通过网络途径获取社会信息，并在相关论坛留言发表自己的看法。同时，对300份有效样本数据进行信度分析得知，中共党员和共青团员更愿意通过网络平台进行政治参与，发表自己的言论，并希望能够产生一定的影响。（如表2、表3、图1所示）。

（二）具有多元的政治参与方式

随着我国政治、经济、文化的快速发展，新生代农民工政治参与方式呈现多元化趋势。从政治参与手段来看，新生代农民工政治参与的方式一般有政治选举、向信访办上访、政治投票等等。还可通过法律渠道或会谈的方式进行相关对话，保证政治参与渠道的畅通。从政治参与模式来看，新生代农民工政治参与的方式一般有正式政治参与模式和非正式政治参与模式。随着互联网媒体的变革与发展，越来越多的新生代农民工选择用大众传媒诸如影视广播、互联网、官方微信新闻等新闻媒介的力量来反映自身的诉求，以期能够影响政府决策，维护他们的合法权益受到保护。目前，我国的政治参与方式尚在完善阶段，但网络政治参与方式在新生代农民工政治参与方式中扮演着不可或缺的角色。

现代通信技术与新兴媒体的发展与进步，推动着生活在城市底层的新生代农民工找寻到了一个便捷途径逐步参与到现代城市政治生活中。有序的政治参与，不仅可以增强新生代农民工对城市的认同感与归属感，又可以增强城里人与新生代农民工的正常沟通与交流。通过相关政治选举、政策的制定与相关法律法规的完善，可逐步消除社会与公众对新生代农民工不公正不合理的待遇，使他们真正融入到城市当中。

（三）具有广泛的政治参与领域

我国公民政治参与领域是十分广泛的，涵盖政治、经济、文化、社会等多个方面。随着信息技术的高速发展，通过互联网进行政治参与的方式已被大多数新生代农民工所认可，网络政治参与在众多的政治参与方式中凸显出极大地优越性。网络政治参与具有广泛性与公开性，且容易操作，高效便捷。例如，近年来越来越多的新生代农民工选择通过网络保护自己的权益。如图2所示的新生代农民工网络政治参与广泛诉求分析图，笔者统计出其中有36%的新生代农民工愿意通过当地政府官方微博寻求政府讨薪；21%的新生代农民工选择通过制作微视频向当地教育行政部门寻求帮助，以求政府解决子女入托入学的问题；19%的新生代农民工希望能够通过人民网论坛互动留言的方式向所在地人才交流中心得到一定帮助，他们期待能和城镇居民一样获得“五险一金”的社会福利保障；还有24%的新生代农民工通过网页登陆当地房管局官网，在留言板中反映自己的住房困难，希望相关部门能够了解到他们的疾苦，增加更多的廉租房名额。

五、新生代农民工网络政治参与主要困境

（一）参政能力不高

受其群体文化程度和自身素质的限制，新生代农民工网络参政能力还需得到进一步的提升。尽管新生代农民工与老一代农民工相比在其文化程度上有了一定的提高，但由于新生代农民工缺乏一定的理性思考，其群体在网络平台留言时易感情用事，情绪易冲动。有部分新生代农民工在提出的问题下方留下非理性的留言。在网上表现出跟风和谩骂的态度，其留言没有任何价值，顶多是发发牢骚。这种表现不利于工作人员开展相关工作。同时，他们在网络平台留言的过程中，对相关词句的理解能力还需加强。新生代农民工在提问过程中需要掌握一定的专业术语和基本常识，以便工作人员能够高效快捷处理反映的各类问题，及时作出解答。

（二）法律法规缺失

在中国，公民政治参与的权利、程序、途径等都是由相关法律和法规所规定，法律的完善是公民政治参与的保障，引导和規范着民众的政治参与行为。[3]而我国现行法律法规还处在一个待完善与相对缺失的过程，这在一定程度上影响着新生代农民工政治参与。新生代农民工通过网络平台发布再多的信息也仅是在网上，很难影响到现实生活。优化新生代农民工政治参与的环境，完善相关法律法规是新生代农民工政治参与的重要保证。在大数据时代，政府相关部门应给予他们正确的引导，让新生代农民工敢于并乐于通过网络途径参政议政，为他们提供一个快捷、高效的途径维护自身权益。

现如今，新生代农民工政治参与的主要途径是地方基层选举。我国长期以来实行的是城乡二元户籍制度，户籍制度实际上是制约农民工政治参与的主要问题。从理论角度来说，新生代农民工政治参与主要是参与务工所在地的政治生活，但他们若想参与到选举中来，必须回到户籍所在地来完成自己的选举权利与义务。新生代农民工主要生活在工作所在城市，但多数新生代农民工的户籍还在农村，其法定身份还属于农民，这种特殊身份造成他们政治参与的尴尬，其基本权益根本无法得到保障。因此能否融入当地生活是其能否实现政治参与的关键。新生代农民工如若不能成为城市当中的一员，那么所反映的一系列诉求就不可能和他们日常生活相一致，也就很难引起共鸣。而当地政府当然主要服务当地居民，如果面临二选一，结果是不言而喻的。总而言之，如若不解决这些背景与制度问题，那么仅仅靠网络来增强新生代农民工政治参与是不现实的。与此同时，如果新生代农民工政治参与渠道不畅通，他们不得不采取一些非正常的方式来争取维护自身的权益。例如在他们的工资被拖欠时，部分新生代农民工将会选择跳楼，越级上访，甚至采取暴力手段维权等方式以求达到自身目的。并通过新媒体向社会公众发布相关信息以求得到政府与社会各界人士的关注。这种非理性的、非制度化的政治参与方式，不仅不利于新生代农民工政治参与的健康发展，还必然会影响社会的和谐稳定与长治久安。

（三）参与意识不强

当前越来越多的新生代农民工参与到了我国的政治生活当中，但他们的参与意识并不强烈。主要原因是国家并不重视维护新生代农民工个人应有的选举权与被选举权，其群体的民主权益很难实现。国家相关部门的不重视，导致了个人的不重视。只有当自身的利益得不到保护时，他们才会想起通过政治参与的途径以寻求帮助。一旦得以满足或者没有解决自身的诉求，他们将不会再选择政治参与或彻底对政治参与选择放弃。继而他们就会选择一些非正常方式诸如集体罢工、上街游行抗议甚至暴力方式引起社会的关注。这种方式是不利于社会稳定与长治久安发展的。

同时，即便他们参与其中，但参与效能明显偏低。据调查资料显示，30%以上的新生代农民工在参与过程中表现出无所谓，应付差事的态度；40%以上的新生代农民工觉得参加不参加效果都一样，他们认为只有极端方式才能解决问题。还有一部分新生代农民工并不了解政府与公众如何看待网络民意？不知政府如何鉴别网络言行的真假？是否能够通过网络实名的方式确定农民身份，有利于进一步深入了解新生代农民工进行政治参与的详细情况？即便通过网络实名制参与其中，又有多少人敢于实名参与其中，反映出自己的真实想法？事实上，即使是直接的参与者，也不敢保证自己讲述的是“事实”，法律上对于这种情况还是很难界定的。因此，新生代农民工通过网络政治参与的意识并不强烈。新生代农民工作为弱势群体需要得到一定的保护。政府部门需要出台相关文件以保障新生代农民工的选举权与被选举权不受影响，尊重其群体的人格权。同时还应加强对新生代农民工相关教育、引导与宣传，增强新生代农民工网络政治参与的意识，提升新生代农民工的政治参与地位，确保新生代农民工网络政治参与的公正公平。

六、引导新生代农民工网络政治参与的思路

（一）优化经济收入水平，提高政治参与地位

一般而言，一个国家的经济发展水平的快慢与政治参与之间是成正比关系，经济发展水平越高，公民政治参与的意愿就越强烈。新生代农民工的经济收入水平直接影响着他们这个群体政治参与的热情度。只有使他们的收入增加，才能够更好激发他们参与政治的积极性；只有提高他们的收入，才能够保证他们能有更加充裕的时间来关心社会热点与焦点问题，并进而通过网络政治参与的方式参政议政；只有提高他们的收入，才能增强他们政治参与的意识与技能，以便通过政治参与来改变他们的现状与困境。

近年以来，虽然国家和相关部门出台了一系列文件来保护新生代农民工的相关权益，比如劳动和社会保障部设立了《最低工资规定》，以期能够保障他们这个群体的正常收入。但新生代农民工工资水平低，拖欠工资发放的情况依然存在着。要促进新生代农民工能够有序的进行政治参与，必须要优化他们的经济收入水平，逐步提高他们的最低工资标准，改善工资待遇，让他们的收入有基本的保障。对他们而言，能在城市中有一份稳定的工作，基本生活得以保障，他们才有可能将自身更大的热情与精力投入到社会政治事务当中来。

（二）完善法律法规建设，加强网络政治参与

在党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中指出：“人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。”[4]新生代农民工作为游走于城市与农村之间的“夹心层”，人数众多，当然是我们“人民”中的重要组成部分，他们的政治参与权更加需要相关部门完善我国的法律法规加以保障。

首先，相关部门应坚持通过政府官方微博、微信新闻、政府官方网站、微视频制作等方式公开政府信息，这是扩大新生代农民工政治参与的前提条件，是实现人民民主的重要途径。通过网络平台让新生代农民工充分了解国家和所在地政府制定的法律法规，让他们真正“知规懂法”，才能更好的参与到国家和社会事务中来，才能更好的遵守相关法律法规、维护自己的权益，从而以更大的热情让他们积极参与到城市管理当中来。

其次，改变新生代农民工政治参与行为边缘化的现状。民主选举是我国政治参与中最基本也是最重要的参与途径。而新生代农民工因为城乡二元户籍制度，加之参与意识淡薄，往往无法行使他们应有的权利继而选择了放弃。基于此，相关部门可通过户籍制度改革，提升参与意识，保障参与时间等方式让越来越多的新生代农民工能够主动走进政治参与当中，完善新生代农民工的参与机制，维护法律权威。在这个过程中还可探索通过网络选举的方式保障新生代农名工的政治参与。还可通过网络途径给予他们提供相关的法律援助，全方位的保障新生代农民工政治参与有法可依，合理利用网络进行政治参与。

（三）鼓励成立网络组织，合理引导组织建设

公民在政治参与过程中需要一定的组织渠道能够反映各种需求。新生代农民工缺乏一定数量的政治参与组织，这导致他们正处于分散化的状态。在大数据时代背景下，相关部门应当顺应新生代农民工利益诉求之需要，鼓励他们通过网络途径建立相关正式组织与非正式组织，如qq党支部群，微信党支部群，BBS论坛群等相关论坛区以便将他们个别分散的思想与行为明确统一。搭建一个新生代农民工与政府之间沟通的桥梁，他们既可以集中反映群体的诉求，政府还可以通过非正式组织或重新搭建一个电子政务组织来传递相关政策与意见，这不仅节省了双方的时间与经济成本，提高了办事效率，还在一定程度上促进了新生代农民工政治参与的热情度，促进了社会的和谐健康发展。

网络是一把双刃剑，如何合理发挥网络的优势，做到扬长避短，也是新生代农民工网络政治参与中应引起注意的问题。首先，相关部门应加强网络监管，合理引导新生代农民工通过现代化通信工具进行交流与沟通，通过理性的方式进行政治參与，把握住正确的舆论导向。其次，新生代农民工也要擦亮眼睛，学会去辨别信息的真伪，不盲目参与其中，不通过互联网散布政治谣言，蓄意破坏政治参与的正常秩序。新生代农民工队伍中的党员与团员更应该起到先锋模范带头作用，合理利用网络组织推进新生代农民工网络政治参与理性化与法制化。

七、新生代农民工网络政治参与重要意义

在“微时代”的今天，不可否认的是，网络传媒已经渗入到我们日常生活的方方面面，大众媒体的舆论导向和政治参与功能日益凸显。微博、微信、微视频对公民政治参与产生着越来越重要的作用与影响。新生代农民工网络政治参与是中国特色社会主义民主政治建设的重要体现，其方式有助于党和政府更好的帮助其群体解决实际问题与困难，化解政府与公民之间的矛盾，加强政府与公民之间的联系，体现了人民民主的优越性。网络政治参与的出现直接反映出我国党政机关与新生代农民工的沟通渠道也在随时发生变化，这是一个互动的过程。因此，新生代农民工网络政治参与将逐渐成为我国公民政治参与的主流方向。积极推进新生代农民工政治参与将有利于促进我国非公有制经济的快速发展、维护社会公平和政治稳定、更好的帮助新生代农民工群体在城市中立足，增强他们的政治信心，以便解决他们的实际问题。国家和地方政府应该积极利用网络途径多宣传新生代农民工为城市建设中所付出的努力和做出的贡献，架起政府与新生代农民工之间沟通的桥梁，主动帮助他们解决遇到的现实困难与问题。同时，相关部门还应该鼓励新生代农民工利用网络途径提升政治参与的自觉性和自主性，帮助他们走向政治成熟，更好的融入城市当中。新生代农民工政治参与问题是一个系统工程，在社会转型的过程中，新生代农民工政治参与过程中还存在诸多问题，但随着我国政治体制的改革与深入，公民政治意识的增强及网络健康有序的发展。我们相信，新生代农民工网络政治参与的前景会更好。

[参考文献]

[1]中共中央国务院.关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见[M].北京：人民出版社，2010.

[2]政治学辑委员会.中国大百科全书.政治学[M].北京：中国大百科全书出版社，1992：485.

[3]徐志达.新生代农民工政治参与研究[D].厦门：华侨大学，2012.

[4]中共中央.关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].人民日报，20141029.