刘 敏

一、丰裕社会的贫困问题

中国提出到2020年全面建成小康社会，目前正处于精准扶贫、脱贫攻坚的关键阶段。精准扶贫的一个重要前提就是扶贫政策要精准适应经济社会发展与贫困问题的演变。就经济社会发展而言，中国正在迈入丰裕社会。伴随丰裕社会的来临，中国的绝对性、分散性、发展性贫困问题得到有效克服，相对性、集中性、结构性贫困逐渐凸显，对于前者我们积累了丰富的经验也取得了举世瞩目的成绩，但对于后者我们在理论研究和政策应用上的经验尚不多。与欠发达社会相比，丰裕社会由于发展阶段和水平更高，其贫困问题的形式、性质、成因乃至扶贫策略都存在显著差异，国内学术界对此类问题的专门研究很少。因此，廓清丰裕社会贫困问题的性质，探究其贫困成因及其治理方案，对于新时期中国精准扶贫政策创新具有重要意义。

“丰裕社会”（affluent society）的概念最早由美国著名经济学家加尔布雷思于20世纪50年代提出，是指经济发展程度和国民收入水平较高的富裕社会。当时处于经济发展“黄金期”的美国正面临丰裕社会的贫困问题，市场这只“看不见的手”促进空前的经济繁荣和“私人富足”的同时，也导致“少数人极端贫困”、财富分配严重不平等（约翰·肯尼思·加尔布雷思，2009）。对此，加尔布雷思在其经典之作《丰裕社会》中进行了生动而深刻的揭示并开出了“药方”：发挥收入再分配和社会政策的调节作用，扩大教育、医疗、住房、社会福利等社会支出规模，通过建立公正合理的收入分配结构来遏制贫富悬殊。……