洪晶晶

【摘 要】舆论监督是我国对政府管理的一种重要途径，在反腐倡廉和提高政府工作效率的过程中起到重要作用。当前，舆论监督在我国政府的监督机制中的地位正逐步上升，监督作用正逐步加强。本文通过对舆论监督的划分（社会舆论监督、新闻舆论监督和网络舆论监督） 来阐述舆论监督是怎样在政府管理、反腐倡廉和提高政府工作效率中发挥作用的。

【关键词】舆论监督；社会舆论监督；新闻舆论监督；网络舆论监督

随着众媒体时代的到来，舆论监督越来越彰显出巨大的影响力，直接影响着政府管理。法国思想家、社会学家孟德斯鸠曾说：“失去监督的权力必然走向腐败”。舆论监督影响面广、威慑力大、群众关注度高，容易形成舆论压力，能有效地促进政府不断改进工作，完善工作。我们党历来非常重视舆论监督工作。邓小平同志提出：“共产党要接受监督”，随着舆论监督的机制的不断完善，舆论监督在化解社会矛盾、纯洁干部作风、推进政府工作、消除腐败现象等方面的积极作用更加明显。因此，充分发挥舆论监督的积极作用，最大限度地满足公众的知情权、参与权、表达权和监督权，更能有效地促进中国特色和谐社会建设。

一、舆论监督的定义

舆论监督广义上是指公民通过一定的组织形式和传播媒介，充分发表意见、建议和呼声，通过社会舆论对权力组织及其工作人员的活动实行的检察和督促。表现为言论自由权、结社权、知情权、对政府机构或官员滥用权力等不当行为进行举报、检举和控告的权利。舆论监督也是公民参与国家管理的一种方式。我国宪法明确规定：“人民依据法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。”舆论监督就是通过对事务的评价、建议、批评，明辨是非、伸张正义，影响事务发展进程，从而实现对国家事务、经济文化事业和社会事务的管理。

二、舆论监督的分类

舆论监督又划分为：社会舆论监督、新闻舆论监督和网络舆论监督。

（一）社会舆论监督对政府管理的影响

社会舆论监督是广大人民群众当家作主，管理国家事务的重要形式，是社会主义民主在国家行政管理中的具体表现。社会各界人民团体、群众组织、企事业单位、公民个人以及新闻舆论单位依法享有广泛的监督权，國家行政机关及其工作人员必须认真听取来自社会各界的意见和建议。注意社会影响，认真接受人民监督。

社会舆论监督的方式多种多样，主要有以下几种：1.直接向各级行政机关提出询问、要求、批评和建议。有关行政机关要认真听取，给予答复，不得借故推诿、回避。这是提高政府行政透明度的一项具体措施，也是调动社会各界参政议政的积极性的有效途径。2.申诉、控告和检举国家行政机关及其工作人员的违法、违纪、行为。申诉、控告和检举是人民群众监督国家行政机关及其工作人员的有效方式，是宪法赋予每个公民的基本权利。通过这种强有力的监督，对于督促国家行政机关提高行政效率、克服官僚主义具有重要意义。

通过社会舆论的宣传、“曝光”等形式，可以充分弘扬正气，揭露腐败、渎职等行为，从而较好的协助国家行政机关对照自身检查问题，可以对行政人员当中有可能做出错误行政行为选择的人形成一种强大的威慑力量，有效地制约行政权力滥用。

（二）新闻舆论监督对政府管理的影响

新闻舆论监督的实质是将国家事务置于人民群众的监督之下，将党和政府的工作置于人民群众的监督之下，将从事国家管理的公民置于人民群众的监督之下，它是人民群众行使民主权力的有效形式。

新闻舆论监督随时对国家党政机关、立法执法部门、社会团体及公职人员的决策行为和公务活动进行了解和评论（批评、咨询或提出建议），并对社会上一切有悖于法律和道德规范行为所实施的一种公众监督，以此来影响有关权利组织或决策人物的一种社会现象。主要是让广大群众参与社会问题的解决和重大决策的形成和执行，以保证决策的民主化、科学化，保护公共利益。在形式上则可以有读者来信、来电、介绍有争议的情况供民众讨论、交流不同的观点等。其舆论监督的特点是独立性、公开性、广泛性。

新闻舆论监督是公民通过新闻媒介对国家机关工作人员的监督，一切国家机关和国家工作人员都必须置于监督之中。舆论监督既是监督公共权力、遏制权力腐败的“利剑”，又是保障公民权利免受侵犯的“盾牌”。因为我们的新闻宣传以党性为原则，是为社会主义服务，为人民服务，因而人民的建议、呼声、要求等愿望上升为法律就成为可能。

由于这种监督的公众性和舆论性，从而使这种监督蕴含着强烈的正义感，这便是公理，使舆论监督发出强大的社会力量，对被监督者有一种无形的精神上的强制性，从而达到激浊扬清，伸张正义，主持公道的效果。

（三）网络舆论监督及其对政府管理的影响

网络舆论监督是伴随着互联网的兴起而出现的一种新型的舆论监督方式，它是以互联网为依托，通过发帖、博客、论坛等形式，网民对一定的社会事件或是权力行使者的行为和言行进行监督，发表自己的看法和意见，追求真理和真相的过程，切实保障人们知情权和监督权的结果。

被网民监督到“抽天价烟”、“戴天价表”的南京市江宁区房产局原局长周久耕被“双开”。此外还有“封口费”事件、公务员“出国考察门”事件……这些事件都因为网络的监督而发生了急剧转向，问题解决进入了快速通道。网络舆论监督向人们展示了从未有过的力量。

网络舆论监督日益成为现在舆论监督的有效形式和首选方式，它是使民意上达的直接渠道和捷径，在传递建议和传达意见的过程中发挥着重要的作用。因此我们应该注重网络舆论监督的作用，制定相关的法律法规使其不断健全和完善。同时，由于网络具有开放性和匿名性的特点，所以在舆论监督的过程中政府应该进行积极的舆论引导，使网络舆论监督更加地和谐完善。

综上所述，社会舆论监督、新闻舆论监督和网络舆论监督三者是相辅相成、密不可分的。只有通过社会舆论监督、新闻舆论监督和网络舆论监督三种方式相结合，“三管齐下”才能保证政府权力的正确行使，使政府的决策更加科学化、民主化、合理化。才能使和谐社会的构建向前走的更加平稳！

【参考文献】

[1]陈力丹《舆论学》中国广播电视出版社 2000-08

[2]康荫 《新闻舆论学要略》 北京广播学院出版社 1991-11

[3]林语堂《中国新闻舆论史》 上海人民出版社 2008-01

[4]陈鹏、王研《“躲猫猫”事件必须有人被问责》新华时评新华网昆明2009年2月22日电

[5]雷柯《谢新洲：应充分发挥网络舆论监督作用》 新华网新华教育2009年3月2日电