何俐

随着我国市场经济的不断发展，衡阳市国有企业的混合所有制改革也走到了关键阶段，本文将针对国有企业混合所有制改革的主要模式展开讨论，进而分析混合制改革过程中遇到的问题，同时提出相应的改革发展战略，希望可以有效地提升衡阳市国有企业的混合所有制改革水平。

自党的第十八次代表大会召开以来，衡阳市政府意识到了我国的国有企业改革已经走到了关键阶段，随着全球经济市场环境的不断变化，必须针对国有企业的混合所有制进行战略改革，使得国有企业的发展能够顺应市场经济的发展潮流，从而提高国有企业的生产效率。

一、国有企业混合所有制改革的主要模式

（一）引进民间投资

国有企业在进行混合所有制改革时，通常会有三种主要的改革模式，首先是将民间资本引入到国有企业的生产当中，民间资本主要指的是民营资本以及个人资本，过去我国很多生产领域要想引进民间资本投资是一件非常困难的事情，对民间资本的介入有着严格的控制和限制，国有企业要想引进民间资本必须要经过政府部门的审批工作，不过在最近几年衡阳市强化国有企业混合所有制改革的过程中，已经放开了对民间资本的限制，同时推出了一些相应的法律法规来保证国有企业能够科学地引进民间资本，进而规范了民间投资行为，民间资本可以通过股权收购或者入股、轉让以及融资、租赁的方式，使国有企业的生产经营规模不断扩大，为衡阳市国有企业的发展注入更多新鲜的血液。

（二）采用员工持股和股权激励

而采用员工持股或者股权激励的方式，也是国有企业混合所有制改革的主要模式之一，员工持股的意思是，国有企业当中的主要管理者或者的技术人员，或者是在国有企业中长期工作的员工，都有资格依法享有企业当中的一部分股权，员工持股可以说是股权激励的一种形式，它能够调动员工工作的热情，加深员工对企业的感情，将员工个人的命运发展同企业的发展紧密地联系在一起。在具体的员工持股改革中，还是要根据企业当前的实际发展现状来进行，根据员工的表现情况实施分阶段的员工持股制度，对企业中工作表现得比较好的员工进行股权奖励，员工自身也可以对企业投入一部分的资金，来对国有企业进行股份投资，通过委托相关的基金公司或者信贷公司，来对国有企业进行依法持股。

（三）不同层级的国企进行联合发展

国有企业的混合所有制，一般会有多种资本形式来组成，有民间资本，也有国际投资与个人持股投资的混合，还有许多不同层级的国有企业进行联合发展，比如说中央直接控股参与的央企通常会和各省、市、自治区以及直辖市下辖的有关国有资源监督检查企业，还有地方政府所控制的国有企业进行强强联合，通过各层级国企进行联合方式，可以形成地域化的优势资源补充，提升国有企业的综合竞争实力，将国有企业所拥有的市场资源进行合理的开发和利用，提高国有企业的生产效率，促进国有企业混合所有制改革的快速发展，提升国有企业资产监督委员会的监督管理水平，对衡阳市国有企业混合所有制改革项目而言，大大提升了衡阳市同湖南省国有资产的集中管理水平。

二、衡阳国有企业混合制改革中遇到的问题

（一）国有经济存在定位不清的问题

在衡阳市国有企业混合所有制改革项目的发展过程中，对国有企业未来的发展定位存在着定位模糊、定位不清的问题。国有企业在我国经济发展的道路上，始终占据着非常重要的关键位置，同时也操控一些技术性比较强的关键项目，在很多特殊性质的行业中都起着非常重要的指挥作用，因而在国有企业混合所有制改革的道路中，对这些性质比较特殊的行业进行混合所有制的改革，是不是会影响到整个衡阳市经济发展的速度，是否会改变国民经济的性质，会不会让私有制经济的占有率不断扩大，能不能限制民营经济的发展速度，这些问题的答案，在当前的国有企业混合所有制变革的过程中，不能抓住时代的发展机会，甚至是造成了特别严重的民间资本浪费现象。

（二）国有资产流失严重问题

衡阳市国有企业在进行混合所有制改革的过程中，遇到的最为严重的问题就是在改革的过程中，国有资产大量流失，一些国有企业的领导者，会利用自己的职务之便，明明知道国有企业会面临改制的问题，仍然会对企业的经营利润做手脚，造成企业亏损，然后用非常低的价格对国有资产进行收购，使得国有资产流入到个人的腰包，造成国有资产的大量流失，给衡阳市人民的生活带来了巨大的经济负担，影响了国有企业混合所有制改革的发展进程，如果这种现象仍然长期持续下去，必将会引起人民的强烈不安，造成社会的动荡不安，为了避免国有资产的流失问题，在今后的混合所有制改革过程中，如若不能从法律层面上来规范改革的流程，衡阳市的混合制改革道路将步履维艰。

（三）市场信息存在获取困难的问题

在现行的湖南省衡阳市国有企业混合所有制改革发展的过程中，没能充分发挥出市场的调节作用，在联合各层级国有企业进行混合制改革时，市场信息存在着严重的不对称性，普通老百姓要想获得准确的市场信息是一件非常困难的事情，对于国有企业生产市场的发展现状了解存在着一定的滞后性，市场的发育并不健全，在这样的市场环境下，对于衡阳市国有企业的混合所有制

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改革可以说是并不透明，只是圈子里面的人在交易，圈子外面的民营资本很难融入到国有企业混合所有制改革的交易圈子当中，这种内部集团式的交易方式，又会反过来阻碍市场经济的科学发展，要想提高混合制改革的效率，就必须破除这种圈子内部交易的行为，进而完善改革市场，通过市场运营的方式为混合所有制的改革提供所需要的社会资源。

三、衡阳国有企业混合所有制改革的战略分析

（一）平衡社会各方面利益

为了能够加快衡阳市国有企业混合所有制的改革速度，在进行改革战略分析时，需要平衡社会各方面的综合利益，为了避免出现对国有经济存在定位不清的问题，要让国有资产部分和民间资产部分保持利益平衡，假如民间投资那部分不能够获得收益的话，就会直接影响到民间企业对国有企业的投资力度，甚至是会将已经投入的那部分资金撤出去，不过话说回来，假如过于关注民间投资的那部分股份的话，又会造成国有资产的损失，所以应当采用政府购买服务的形式，由衡阳市地方政府在承担相应的成本，由企业来提供相关服务，从而协调平衡好社会各方面的股份利益，减少对国有企业的社会不良影响，对于国家安全机关等社会服务性国有企业，需采用国家控制的方式，对于自负盈亏性质的国有企业，应当增加民间资本控制的方式，让国有企业逐渐走入市场。

（二）使用转让价格让交易变得市场化

为了有效地避免衡阳市国有企业在混合所有制改革发展过程中出现国有资产大量流失的问题，应当使用转让价格，在对国有企业资产进行评估时，需要针对将整个评估过程放到公开化的市场交易当中，提高市场的活跃性，在对衡阳市国有企业进行混合所有资产的股权定价时，只有保证转让价格的市场化，才能够真实地反映出国有企业的市场价值。为此，衡阳市地方政府在设定混合所有制改革战略的时候，应当构建一种透明化的公开交易市场，采用全社会监督的方式来将国有企业中的国有资本转让给市场，同时也能让社会上各种所有制经济和民间资本之间都可以互相沟通，进而打造公开化的透明交易市场，公正股权价格的交易机制。

（三）提高市场信息对称度

针对过去国有企业的混合所有制改革过程中市场信息不对称的问题，在提高市场信息对称度方面可以采用循序渐进的方式，打破传统圈子交易的资本交易形式，拓宽市场信息渠道，衡阳市在国有企业混合所有制改革时，可以由地方政府联合社会当中的各种所有制企业，一起建构网络化的混合所有制市场信息交流平台，衡阳市政府部门出台一些相关的法律法规和政策来规范限制国有企业的混合所有制改革行为，保证改革进程可以依法进行，同时还可以提高社会的监督作用，保证市场信息的公开化和透明化，使得衡阳市国有企业的混合所有制改革战略可以在衡阳人民的监督下进行。

综上所述，衡阳市国有企业的混合所有制改革是一项持久性的改革任务，在混合所有制的改革发展道路中难免会遇到一些不可回避的问题，因而在实施国有企业混合所有制改革战略时，要注意平衡社会各方面的综合利益，使企业的转让价格市场化，并且提高市场信息的对称水平，逐渐完善混合所有制的改革制度。

（作者单位：湖南财经工业职业技术学院）