郭京裕+++安红玲

摘要：山东省沂水县围绕“就地就近吸纳农村转移人口”的主題，切准、放大沂水优势，做强“品质城镇、旅游引领、工业支撑”，探索出一条适合沂水实际的新型城镇化之路。

关键词：城镇化建设；作法

近年来，山东省沂水县围绕“就地就近吸纳农村转移人口”的主题，摸准沂水优势，做强“品质城镇、旅游引领、工业支撑”，探索出一条适合沂水实际的新型城镇化之路。

一、以品质城镇为目标

凭借原行署驻地的规划，沂水城镇化建设巩固三大优势。

（一）县城面积大。沂水县城是城关、许家湖、龙家圈和开发区4个镇（区）的驻地，沂河穿城而过，城区有3条主要河流汇聚，城区水域面积18平方公里，相当于3个西湖，被誉为“山区水城”。依托这一优势，沂水县按照“城区北上、工业南下、跨河发展”的思路，搞好新型城镇化的规划、建设。在城北建设居住新区、行政中心，引沂河水流经新区，可乘船游览、休闲，增添了生机和活力。发挥城南靠近高速公路口、火车站的优势，在城南建成机械电子、精细化工园区和物流园区。

（二）特色乡镇多。有国家、省级中心镇和重点发展镇9个，国家级旅游特色镇两个。人口超过5万人的有12个乡镇，14个乡镇驻地位于省级公路干道，5个乡镇有高速公路口，两处火车站分别建在四十里堡镇、黄山铺镇。18个乡镇都各具特色。乡镇都结合旧村改造、镇驻地建设提升、加快基础设施建设等，积极引导农民就地就近办企业、搞经营，实现劳动力转移，提高农村增收能力。从2010年至今，通过镇驻地改造提升，转移劳动力3.2万人。

（三）配套设施全。县城有东皋、沂河等10大公园和文体广场，1处封闭式公共体育场，银座等大型超市、市场13处，浦发银行、民生银行等金融机构57家，三甲医院1处。乡镇驻地全部实现提升改造，建设有文体等设施，通公交车，通天然气，建成垃圾中转站19处，乡镇污水处理站15处、社区污水处理设施36处，小城镇综合承载能力明显提升。

二、以旅游引领为动力

目前，沂水县旅游形成溶洞、山水、古典三大优势，具有主要景区多、特色景点广、经营机制活三大特点，旅游综合实力跃居全省县级前列。

（一）主要景点多。沂水县非常注重景点建设、提升和申报工作，建成开放的A级景区（点）28处，其中4A级景区6处，3A级景区9处。全县经典景区包括地下溶洞3处、山岭崮貌4处、水库河流3处、文化古迹3处、田园风光5处。在3A景区灵泉山上，建有江北最长的悬崖栈道，中共山东分局（省委）旧址、孟良崮战役陈毅指挥所、1893年德国传教士建造的德式天主教堂，均成为省市重要的教育基地。

（二）特色景点广。全县景点分布广，覆盖全部18个乡镇，建成3A级以上景区的乡镇有8个。没有3A景区的乡镇，重点发展观光农业、休闲旅游。大小山头岭头3794个，其中超过500米高度的318个，著名的沂蒙72崮中有47个坐落沂水，形成壮丽的岱崮风貌，沂山等三处天然林场已成为休闲旅游地。有沂河、沭河、浯河等大小河流622条，素有“百库千塘”之称。乡镇适应现代旅游趋势，做好山、水文章，两个镇被评为中国美丽乡村，12个村被评为省级传统村落和最美乡村，发展现代农业、花卉园、观光园、采摘园34处，农家乐669家。

（三）经营机制活。包括6个4A级景区在内，不论是大型景区景点，还是微小旅游项目，都是民营，产权、经营权非常明晰，充分发挥民营信息灵、决策快、投资省、措施实、制度严、效率高等特点。2016年，接待游客900万人次，实现旅游收入90亿元，其中门票收入2.2亿元。

三、以工业体系为支撑

沂水县以县经济开发区（省级重点开发区）、沂水（青岛）保税区为依托，形成“机械电子、精细化工、高档食品、矿产加工”四大工业体系。

（一）基础条件好。沂水是原行署驻地，建立了较好的工业基础，涉及纺织、机械、烟草、食品、化工、军工等门类，通过企业改制、技术改造，焕发了新的活力。扩大工业园区建设，工业园规划面积260平方公里，由庐山、滨河等5个片区组成，累计落户企业306家，2016年实现产值230亿元，上缴税收12亿元，企业用工6万人。培育支柱企业，成立全省第一家县级生产力中心，与56家大学和技术研究院合作，建立博士流动站3处、重点实验室和技术中心12处，获国家专利2144项，通过引进技术、人才，不断壮大企业规模，增强产品竞争力，提高盈利水平。全县规模以上工业411家，其中大型企业35家，大型企业实现产值、上缴税收分别占全部工业企业的60%、65%。

（二）投资潜力大。省内的青岛、济南等城市，将沂水作为投资首选地、产业转移区。青岛保税区在沂水设立功能区，规划万亩保税区，重点发展高端电子和汽车零部件。东营、滨州等地的石油化工企业，向沂水化工园区转移，成为全县的新产业，累计落户化工企业103家，其中青沂山石化、永丰轮胎等年产值超过50亿元。同时，服务业得到快速发展，银座商场、麦当劳等进驻沂水，浦发、民生、中银福登等15家商业银行在沂水设立分行，沂水成为山东省首批8个金融改革试点县之一。

（三）招商活力强。合理设计招商引资的利益分配机制，变1个积极性为1+18个积极性，即变县（招商局、开发区）1个积极性，为县和18个乡镇的多个积极性。为了让各乡镇招商引资站在同一起跑线上，出台两条措施：各乡镇招商项目均可在县城驻地和工业园区落地，工业园成为共同的平台；招商项目实现的财政收入，由招商乡镇按比例分享，具体分享比例为招商乡镇40%、落地乡镇40%、县直20%，以此激发各乡镇招商活力。2010年以来，累计招商项目、技改项目426个，到位资金312亿元，其中92%是乡镇引进的。

（作者单位：山东省沂水县财政局）

责任编辑：欣文