张金梅

摘要：江苏省徐州市铜山区围绕减贫目标，重点扶持低收入农户发展农业产业项目，实现增收脱贫。因此铜山区也将财政扶贫项目管理作为精准扶贫的一项重要工作来抓。目前，铜山区针对扶贫项目管理中存在的问题，根据省、市以及区本级相继出台的一系列扶贫资金管理办法，制定了具体的项目管理制度，规范了精准扶贫项目的管理，提高了资金使用效益。

关键词：规范；扶贫项目；管理

江苏省徐州市铜山区一直把财政扶贫资金的管理作为精准扶贫的一项重要工作来抓。2016年，全区共安排财政扶贫专项资金5226万元，涉及152个项目。项目紧紧围绕减贫目标，因村施策、因户制宜，重点扶持低收入农户发展农业产业，目前已取得明显成效。

一、五点要求，明确扶贫项目的精准实施。

一是时间要求。明确扶贫项目实施的最早时间为项目申报日，即各种票据、工程预算、合同签订以及招投标文件等资料的日期，最早不能超过项目的申报日期。项目按文件要求及时保质保量完成后（当年项目一般要求当年完成），再将资料送去审计。审计报告的日期在项目所有资料的日期之后，验收报告的日期应在审计报告的日期之后。

二是报账票据要求。建设工程类项目报账需提供项目实施方案、工程合同、阶段性工程结算单、工程预决算和工程发票等，其中工程项目决算书包括：材料费、机械费和人工费，决算书要由施工单位出具，加盖施工单位公章；购买生产设备的，要提供购货合同或协议，购货发票要由供货方开具；购农副产品的，要有购货协议，如供货方无法提供发票的，要到铜山区税务部门开具。要求发票的购买方为项目单位，销售方为合同或协议签订方，各种发票和收据要由项目单位负责人签字，盖项目单位公章。报账的各种票据必须真实、合法、有效和完整。

三是资金结算要求。项目单位自筹资金应及时、足额到位，并纳入项目单位的银行账户。项目实施过程中，涉及购物、付工程款的，一定要从单位银行账户支付到合同、协议签订方的单位账户，并留存支付凭证。

四是合同、协议的签订要求。项目建设的施工合同或协议要符合当地实情，要求付款的方式和期限按《合同法》签订，同时付款期限一般不超过3个月。

五是项目总结要求。项目完工后，要由项目单位出具项目总结，反映项目整体建设情况，特别要注明财政补助资金的数量及建设内容、项目实施后带来的社会经济效益以及带动低收入农户的情况等内容。

二、出台八项制度，规范扶贫项目管理

根据《江苏省省级财政扶贫专项资金管理办法》等相关要求，铜山区建立八项管理制度，进一步规范扶贫项目管理。

一是批复制。区级批复的实施方案作为项目报账、检查和审计验收的主要依据。各项目单位应严格按照区级批复的实施方案组织项目实施，不得擅自调整。确因客观原因需要调整的，应及时报区原审批部门批准后实施。

二是公示制。各项目单位对扶持的项目，要在项目所在村、镇进行公示，公示内容包括项目名称、建设地点、实施单位、实施内容、考核指标、建设时间等。项目完成后，实施单位要将项目实施的详细情况在项目实施区域的醒目位置进行公示，并公布举报电话，自觉接受社会监督。

三是招投标制。财政扶贫项目涉及工程类项目的，要进行公开招投标，有上级文件明文规定应由区有关部门组织招标的，由区有关部门组织；没有明文规定的，一律由项目所在镇级政府组织招标。招投标文件包括项目施工协议、投标文件和中标通知书等相关资料，招投标按照招投标程序进行。

四是监理制。要有监理公司或村民代表监督项目投资额度，监理代表要对项目跟踪监督，对工程设计、预决算等资料审核。

五是合同制。项目建设的施工合同或协议要符合当地实情，按《合同法》签订。要明确双方的权利和义务，合同签订方要有从事本行业的资质，付款方式和期限要和银行结算凭据一致。

六是报账制。包括项目明细账和档案资料的整理。项目单位设置相应的资金明细账，同时项目所在镇财政所、农经中心应积极配合项目单位做好报账资料的收集、整理、审核等工作。要求一个项目建立一本档案，项目档案包括项目建设前、中和建成后的图片资料以及财务资料等所有和项目有关的资料，项目单位要保留一份项目档案。项目单位对项目资金实行“专人管理、专款专用、专人核算”管理，加强会计核算。

七是审计制。扶贫项目要由项目所在镇审计所出具审计报告（也可由有资质的会（审）计师事务所出具），其中，20万元以上的项目要由有资质的会（审）计师事务所出具审计报告，20万元（包括20万元）以下的项目可由项目所在镇的审计师事务所出具。审计报告的内容包括资金到位、项目完成、项目实施方案执行等情况，以及资金拨付方式、是否执行相关会计核算办法等。审计报告出具后，项目单位根据项目实施情况将审计报告内容和实施方案逐项核对，发现有不符项目实际的，要求审计所或会（审）计师事务所立即整改。审计报告应对项目审计情况出具明确意见，对持保留意见或无明确意见的审计报告，不能作为项目验收、拨款的依据。

八是检查验收制。从扶贫项目评审专家库中随机抽取专家形成验收组，对照项目实施方案验收项目。项目单位提供的验收材料包括：项目实施工作总结，包括项目资金使用、计划完成情况、组织实施、经营管理、建设成效、存在问题以及工作建议等；项目实施方案；完整的建设资料档案，包括财务档案、项目招投标资料、项目照片、录像或多媒体材料、工程预决算等；标明项目建设内容的项目规划图及竣工图。

验收组采取看现场、访问项目附近群众、实地丈量建筑面积、审核报账资料、查阅账簿和凭证等方法，督促项目实施，对实施不达标的项目，财政部门坚决不拨付财政扶持资金，并責成项目单位立即整改。

（作者单位：江苏省徐州市铜山区财政局）

责任编辑：欣文