代蕊莲　贺海

近来年，随着旅游业的快速发展，游客自由行、散客化、个性化趋势越来越明显。针对这一现象，国家旅游局局长提出了“导游自由执业”概念，各地方政府相继出台了导游自由执业改革等一系列政策。本文就自由执业面临的状况从多维角度剖析，并且针对性提出解决方案，以期为自由职业导游工作者的工作的开展提供一定程度的协助。

前言

近年来，国内旅游人次逐渐攀升，面对这个巨大的市场，旅游社的接待人数的比率却不断下降。大众旅游时代自由行、散客化的趋势愈演愈烈，导游服务已不能与快速发展的旅游市场需求相适应。国家旅游局从2016年5月开始陆续在广东、上海、四川、浙江、江苏等地启动线上线下导游自由执业试点工作，并于2017年3月1日正式启动建设省级和市级连接的导游公共服务监管平台。开展导游自由执业这一举措无疑顺应了市场的需求，同时也为全域旅游、实现供给侧改革提供了有力的辅助。

一、导游自由执业发展现状

2016年5月国家旅游局正式启动了线上线下导游自由执业试点工作，在试点范围内的众多导游和企业也都开始积极探索发展之路。携程首先开启“互联网+导游领队”的模式，导游预约平台也一同上线；同程网则建立起导游信息库以及导游评价平台，通过大数据分析，实现对导游服务的监控；途牛旅行网更是率先开发并启动“导游管理系统”，并依据各项指标将领队分成三个等级——金牌导游、银牌导游、铜牌导游。开展导游自由执业后，导游执业的方式从只能依靠旅行社委派到能通过旅行社、互联网第三方平台以及其他方式的转变。

参与试点的导游对此也相当认可。根据《导游自由执业试点工作中期评估报告》显示，2170名调查的游客中有78%的游客对于开展导游自由执业试点工作表示赞同并给予支持。总之，这一政策的实施表面看来是多方共赢的局面，却仍然隐藏着众多问题。

二、导游自由执业持续发展面临的问题分析

（一）旅游类企业生存难

放开导游自由执业，导游和旅游企业是平等、合作的关系，然而旅游企业的利润难以保障。以携程旅游为例，在试点初期，携程作为第三方平台，除了为其购买导游自由执业责任保险，还免收佣金。试点结束之后，携程势必要为自身利益考虑，对导游收取佣金。若佣金太高，则与传统旅行社对导游收费的情况一般无二；若佣金过低，企业利润则无法得到保障。除此之外，旅游企业与进驻平台的导游有业务推荐、审查监管的义务。若导游出现服务质量问题，企业还须“先行赔付”。利润小、风险高让旅游企业生存成为一个难题。

（二）导游自由执业监管难

在旅游过程中，导游处于主导者的地位。游客的旅行体验与导游安排的餐饮住宿地点、景点游览的先后顺序、自费项目以及购物等有着直接关系。传统旅行社在很大程度上能够监督导游。开展导游自由执业政策中明确指出，导游只能为游客提供讲解或向导服务，但在上述游览过程中，导游与商家的暗中操作很难被监管。由此，放开导游自由执业之后，导游的监管也成为亟待解决的问题。无论是导游事前入驻平台的监督，还是导游带团途中的监管，亦或是事后对导游个人品行或者其他方面的督促，都需要各方的共同努力以及社会监督。

（三）导游权益保障难

长期以来，导游位于旅游服务链的下游。一些不法旅行社为了招揽顾客，负成本操作并将风险转化给导游，而导游为了自身生存强迫游客购物，形成恶性循环。近年来，业内不断爆出各地导游的丑闻，导游的社会地位日益低下。除此之外，导游一直以来都是无底薪、无保障、无规律的作息时间的“三无人员”。若是遇到一些蛮横、别有用心的游客，导游有苦无处诉，无法维护自身的权益。放开导游自由执业后，传统的模式有所改变，然而导游的基本工资依旧没有保障，五险一金的福利更是遥遥无期，导游的社会地位也难以在人们心中改变。若导游再遇上无理取闹甚至威胁到自身安全的游客，依然难以在旅行社或是在相关部门进行自身权益的维护。

（四）游客的合法权益保障难

多数游客对放开导游自由执业持乐观态度，但仍有部分游客担忧，在信息不对等的情况下，游客合法权益的维护也成为一个难题。传统旅游社给导游派团，若导游服务质量出现问题，游客可以找到旅行社维护自身权益。放开导游自由执业，导游成为“个体户”，一旦出现重大事故，导游个人承担风险的能力无法与旅游企业相比，此时游客的合法权益该由哪方进行维护也是需要思考的问题。

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三、导游自由执业的建议及对策

（一）企业应抓住机遇，增强自主性

为导游自由执业提供线上线下支持的企业，首先要主动提高对开展导游自由执业政策的认识，适时抓住机遇，增强自主性；其次要主动寻求与导游之间的合作，积极为导游提供服务，探索赢利点，还应积极联系保险企业与其合作，根据市场需要研发新的产品，从而降低旅游企业自身风险；最后政府也应出台相关利好政策，适当引导旅游企业的发展，使其发展符合市场的需要。

（二）完善相关法律，保障各方权益

导游服务质量直接与游客权益、企业信誉相关，因此对导游服务质量的监管以及体质的完善是重中之重。但现如今，我国旅游业的相关法律，比如《导游人员管理条例》、《旅游法》等中的一些条款与现在推行的自由执业政策是相矛盾的。因此，完善相关的法律制度是迫在眉睫的。导游自由执业改革正在进行，导游责任保险制度、游客权益保障制度等一系列保障其合法权益的制度也应逐步完善。只有这些“硬件”得到保障，游客、导游、企业才有法可依，才能在保障各方权益的基础上，在旅游这个市场上发挥自身的价值。

（三）培养导游特长，提升竞争力

“互联网+旅游”的热潮以及放开导游自由执业无疑将导游推向一个全新的位置。此次导游体质的改革的目的之一就是让导游回归本质，让导游的作用真正体现在“导”和“游”上。这对于导游来说是机遇，同时也是挑战。放开导游自由执业，游客可以根据自身需求自主选择导游，导游也能根据自身情况选择服务的对象。但若导游想在第三方平台上处于优势，则必须跟进时代的步伐，不断学习，培养自己的特长，提升自身的竞争力，才有在导游行业中占有一席之地的可能性。

（四）建立全国性的导游协会

导游自由执业放开以后，导游服务的经营模式也会随之变化。导游经纪公司、导游服务公司等专门为导游服务的旅游公司也会相应产生。然而这些对导游提供的服务或是约束都不具有全面性。因此，导游作为独立的市场要素需要一个全国性的导游协会为其服务。首先是对导游进行定期的培训，提升导游的专业素养；其次是能够维护导游的合法权益，做好游客与导游的中介；最后对违规导游进行惩罚，维护秩序。因此建立这样一个全国性的、有法律效用的导游协会组织，起到积极协调各方利益关的作用系，则会使旅游行业焕发出新的活力。

四、結语

随着自由行、散客行的人数越来越多，传统的旅游模式已经不能适应消费者和市场的需求。导游自由执业改革是旅游行业改革的一个重大发力点，解决这些难题之后，旅游行业将会迎来一个新的春天。

（作者单位：重庆文理学院）