熊国柱

在东莞，水污染问题已成为制约当地生态环境建设和高水平发展的突出短板，全面深化水污染治理刻不容缓，已成为社会各界的共识。2016年下半年以来，东莞市委、市政府先后三次高规格、大规模召开全市性治水工作会议，围绕水污染治理工作，举全市之力、集全市之智作出一系列重大部署，全面打响水污染治理攻坚战。

在近期中央第四环境保护督察组向广东省反馈的环保督察情况中，反馈东莞的问题主要集中在水污染领域。对此，东莞市高规格召开中央环保督察问题整改工作会议，动员全市上下强化认识，全面落实环保督察反馈问题整改，持续加大以水污染治理为代表的各项环境整治工作力度，以铁的担当尽责、铁的作风治污、铁的纪律问责，举全市之力，坚决打赢水污染治理翻身仗，力争在绿色发展上走在前列。

攻坚克难，全力完成水污染治理任务

此次中央环保督察组反馈意见涉及东莞市的有6个问题，其中5个与水环境有关，整治形势严峻。经过全面排查，东莞市水污染治理主要存在排污口直排、河涌黑臭、管网规划建设缺乏科学性、区域治污协作有待加强、镇街领导责任意识不够到位等五方面问题。

對此，东莞市委书记吕业升表示，要知耻而后勇，对中央环保督察组的反馈意见心悦诚服、全部接受，坚决抓好环保督察整改。特别是要以“功成必定在我”的责任担当，不推卸、不躲避、不畏难，勇于担当、正面问题、积极应对，攻坚克难，全力完成水污染治理任务。

“要以此次整改为新的起点，以‘背水一战的决心，全面做好环保督察反馈问题整改工作，扎实推动我市生态文明建设和环境保护工作向更高水平迈进。”吕业升强调，各级各部门要切实增强工作主动性，压实整改责任，坚决扭转一些地方和部门认识不到位、工作走过场的问题；要始终坚持问题导向和目标导向，对存在问题逐条对照研究，分类推进整改；对督察组移交的案件，要逐一迅速进行深入调查，实行“一案一卷”管理，依法依规严肃问责。

强化治污的同时，东莞还将建立健全环保工作长效机制。吕业升强调，东莞要建立健全环境责任清单，形成党政同责、一岗双责、权责明晰、齐抓共管的环保工作新机制；要研究建立村一级的“涌长制”，进一步细化治污责任。

此外，东莞还将以本次整改工作为契机，试点开展镇街领导干部环境保护离任审计，把整改效果、治污攻坚战成效与干部选拔任用挂钩，对治污成效显著，工作表现突出的干部重点培养、优先提拨使用；对治污整改不力、问题突出的镇街和部门，其主要领导、分管领导和主要责任部门负责人在提拨使用上要慎重考虑。要以对历史、对发展、对人民高度负责的态度，打好环境保护这场翻身仗，以铁的手腕、铁的纪律、铁的措施，全面推进环境保护工作取得实效。

挂图作战，实现截污次支管网全覆盖

中央环保督察期间，东莞全市共出动检查人员3200人次，监测人员448人次，检查企业1168家次，监测企业146家次，查处涉嫌存在环境违法行为的企业204家，发出《责令改正违法行为决定书》212份，《行政处罚告知书》215份，《行政处罚决定书》96份，共罚款322万元。

如果说长期保持高压态势的从严环境执法，让东莞在中央环保督察交办案件处理上交出了一份相对漂亮的答卷，那么，围绕全市截污次支管网等治污工程建设的挂图作战，则可以视为东莞在全面推进源头控污的治本之举。

正如吕业升所言，水污染治理是东莞生态文明建设的一场遭遇战，是东莞全面建成小康社会绕不开的问题，而截污次支管网建设又是其中的突出短板。

围绕这一突出短板，东莞规划分三批次，到2018年年底前力争建成截污次支管网2400公里，总投资约为169亿元。其中2017年将确保完成不少于500公里截污次支管网，力争建成700公里，完成全市23项截污主干管网工程建设收尾和竣工验收工作，同时将协调推进厂网一体化改革工作，推动形成厂网一体化运营管理的截污治水格局。

截污次支管网等治污工程建设任务重、时间紧，且往往投入大，审批时间长。针对基层镇街反映的工作难点，东莞坚持大胆改革探路，创新工程建设管理模式，治污工程推行“一镇（街道）一包”方式，采用打包实施，减少招标次数和时间，加快实施。凡治污工程项目涉及的前期审批事项，由东莞市污水治理设施建设工程现场指挥部现场办公、集中办理，并按照“一镇街一总账、一工程一台账”的要求，实行挂图作战，按照时间节点倒逼各项治水工程项目推进。

在治污资金投入上，东莞充分发挥水投集团等社会力量，通过探索PPP模式创新治水投入，按照市镇5：5的比例分摊建设费用，大大减轻了财政资金投入压力，确保治污工程建设顺利推进。目前，绝大多数截污次支管网等治污工程都按照时间节点在东莞各镇街（园区）全面加速推进建设当中。

“两河流域”未经有效处理的排污口，年底前必须全面封闭

4月24日，东莞市专门召开石马河、寒溪河流域（以下简称“两河流域”）污染综合治理现场会，以重点流域整治为突破，全面带动推进全市水污染治理工作，展示东莞市委市政府全面做好生态环保工作的坚定决心。

吕业升强调，要全面增强“两河流域”污染综合治理的责任心和使命感，科学系统推进“两河流域”污染综合治理，坚决打赢“两河流域”污染综合治理攻坚战。推进“两河流域”污染综合治理，是提升人民群众幸福感、获得感的重要举措，达不到效果，将愧对群众。必须以此为出发点和落脚点，强力推进各项工作，以实实在在的成效取信于民、惠及于民。

“两河流域”各镇街（园区）要对本辖区的所有入河、入涌排污口进行全面排查，制订每一个排污口的管控措施。至今年年底，未经有效处理的排污口，必须全面封闭。同时，对本辖区内所有畜禽养殖场进行全面排查，并完成禁养区内养殖场的全面清理、清拆；全面关闭取缔无牌无证涉水工业排放源。“两河流域”各镇街（园区）必须迅速行动起来，全力抓好发源于本辖区范围内的小河涌、小支流污染整治，到今年年底前，确保汇入主干流或流出辖区边界时水质达到五类以上。

全面推进“两河流域”污水处理设施建设。2018年底前，完成石马河流域627公里、寒溪河流域796公里截污管网建设任务；2017年前，完成凤岗、塘厦、清溪3个污水处理厂项目建设，2018年底前完成东城、黄江、樟木头3个污水处理厂项目建设；2018年完成石马河流域12家、寒溪河流域11家污水处理厂提标改造工程；2018年年底前建成30座分散式污水处理设施。

“两河流域”污染综合治理是一项系统工程，会议对此强调，要加强市级统筹，科学系统推进综合整治，要全面控制水体污染，逐步修复水体生态，将河流污染治理与环境景观建设相结合，综合考虑城市景观、市民休闲、旅游、文化等方面的联系，营造独具一格的风情风貌。各地各部门要主动承担责任，尽最大努力确保有关断面水质如期达标；要研究探索流域整体治理的新模式，广泛采取政府购买社会服务、PPP、EPC等手段，综合运用多种技术手段，确保实现污染治理目标。

在资金保障方面，会议提出东莞市级要加快成立环保专项资金，采取“以奖代补”办法，尽最大可能给予镇街资金支持。同时，要严格责任追究。对于进展滞后的镇街，将由东莞市委市政府领导进行约谈。对有明确时间节点要求而到期未完成的单位，要及时启动问责。要学习借鉴中央、省的模式，试行开展市级环保督察，首批对“两河流域”问题较多的镇街进行督察。对社会关注度高、区域协调难度大的跨镇街重污染河涌治理，采取人大议案落实督查等方式进行重点督办。