周友军

2017年3月24日，中国人民银行营业管理部、中国银行业监督管理委员会北京监管局、北京市住房和城乡建设委员会、北京住房公积金管理中心联合出台《关于加强北京地区住房信贷业务风险管理的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求，对离婚一年内的贷款人实施差别化住房信贷政策，从严防控信贷风险。具体来说，“对于离婚一年以内的房贷申请人，各商业银行应参照二套房信贷政策执行；申请住房公积金贷款的，按二套住房公积金贷款政策执行。”

应当说，《通知》有关规定对于堵塞政策漏洞、避免有些当事人借助假离婚规避楼市调控政策，具有积极意义。但同时，我们也要看到，这一政策不仅适用于假离婚的当事人，也适用于真离婚的当事人，所以，在一定程度上有可能会产生“殃及无辜”的后果，其最终效果如何，有待进一步观察。

从法律上来看，“比例原则”是行政法的重要原则，其又包含三个子原则，即适当性原则、必要性原则和狭义比例原则。适当性原则指所采取的行政措施必须能够实现行政目的或至少有助于行政目的达成，并且是正确的手段；必要性原则是指在符合适当性原则的前提下，行政主体应当选择对人民权利最小侵害的方式；狭义比例原则是指行政主体所采取的措施与其所达到的目的之间必须相称。结合新闻，站在从严防控信贷风险的角度，笔者认为《通知》确立的政策是符合适当性原则的。

但是否符合必要性原则和狭义比例原则值得探讨。……