许治江

摘要 本文阐述了镇康县农村土地承包经营权流转现状，分析其存在的问题，并提出了农村土地承包经营权流转对策，以期为该县农村土地承包经营权流轉提供借鉴。

关键词 农村土地；承包经营权；流转现状；问题； 对策；云南镇康

中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）07-0294-02

土地是农民赖以生存的根本，关系到广大农民的切身利益，迫切需要政府加强管理和服务，以保护农民的合法权益。加强土地承包经营权流转管理和服务工作对于完善农村基本经营制度、维护农民土地承包权益和促进现代农业发展具有重要意义。在上级业务主管部门的指导下，镇康县坚持以土地整理推动土地流转、以土地流转促进规模经营、以规模经营推进农业转型升级，通过加快土地流转，有效解放了农村劳动力，拓宽了土地经营和外出务工2个方面的增收途径，有力推动了全县农业和农村工作健康快速发展[1-3]。

1 镇康县农村土地流转现状

镇康县辖7个（乡）镇、71个行政村、885个村民小组，农业人口16.08万人，农业户数3.66万户，全县有耕地面积2.64万hm2。自1999年第二轮土地延包以来，全县家庭承包经营面积达1.98万 hm2，人均耕地0.13 hm2。截至2016年底，镇康县农村承包土地流转面积累计达5 712.53 hm2，占承包面积的 28.9%。流转形式主要包括转让、转包、互换、出租及其他方式。其中：转让977.53 hm2，占流转面积的17.1%；出租1 147.07 hm2，占流转面积的20.1%；转包13.33 hm2，占流转面积的0.2%；互换22 hm2，占流转面积的0.4%；其他方式3 552.6 hm2，占流转面积的62.2%。流入企业4 128.73 hm2，占流转面积的72.3%；流入农民专业合作社925.73 hm2，占流转面积的16.2%；流入种植大户658.07 hm2，占流转面积的11.5%。签订规范书面流转合同2 274份，占50.2%，口头协议流转合同2 250份，占49.8%。2016年年内农村承包土地流转农户为1 012户，面积为920.33 hm2，占承包面积的4.6%。流转形式主要包括转让、出租、其他方式等。其中：出租847 hm2，占流转面积的92.0%；其他方式73.33 hm2，占流转面积的8.0%。流入企业面积860 hm2，占流转面积的93.4%；流入合作社33.33 hm2，占流转面积的3.6%。流入种粮大户及其他主体27 hm2，占流转面积的2.9%。通过加强管理，农村土地经营规模进一步扩大，农村土地流转进一步规范[4-7]。

2 镇康县农村土地流转存在的问题

2.1 群众对土地流转法律政策认识不足

部分地方《土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规宣传不到位，农户对土地流转政策不了解，担心土地流转后会失去对土地的承包经营权。加上农民大多有恋土情深，宁愿粗放经营或者撂荒土地，也不愿进行土地流转。也有部分基层领导干部未深入了解流转政策精神，导致引导不力。

2.2 流转行为不规范

一些农户外出务工便将土地流转给亲戚朋友，土地流转特别是农户之间的土地流转大多为口头约定，没有拟定正式书面合同，对双方的利益分配、权利义务及补偿措施等没有具体的规定。镇康县多起土地流转合同流转时间超过了二轮承包的剩余期限。流转后也不及时到乡（镇）备案，全县签订流转合同4 524份，备案的仅有1 520份。

2.3 对流转土地缺少监管

土地流转后，为进行规模化经营，业主改变原有的边界和地貌，对土地进行了整理，打乱了原有的四至边界，一旦无法正常经营，土地恢复等工作没有档案图纸和资金保障，也为合同到期后恢复原状埋下隐患。

2.4 流转服务不到位，市场不健全

农村土地承包和流转管理及服务工作由农村经营管理系统承担，但近年来由于机构改革，乡（镇）农经机构撤并，部分乡（镇）没有专职的农经员，难以开展农村土地流转的政策咨询。县乡（镇）农村承包土地流转服务中心尚未成立，缺乏完整的农村土地流转机制及土地流转交易平台，政府也没有赋于相应的职权。

2.5 档案资料不完整

土地二轮承包时，存在地块不实、面积不准、登记不完善等问题，易导致流转纠纷，对土地流转也造成一定的影响。村组干部更换频繁，造成档案资料不完整、查无凭据。

3 发展对策

3.1 加强政策引导

一是引导农户流转土地承包经营权。采取多种形式，大力宣传农村土地承包经营权流转政策，达到家喻户晓、消除群众疑虑和误解的目的。通过政策措施积极引导农户自愿向农业企业、合作经济组织、种养大户、工商企业、农民专业合作社、农业科技人员、农业龙头企业等经营主体流转土地，建立生产基地，开展适度规模经营。二是加快农业集约化、规范化、标准化发展。引导规模经营户改变传统农业生产模式，用现代农业理念经营土地，创新生产经营模式，提高土地产出率和经营效益。

3.2 促进农村劳动力向非农产业转移

实施农村劳动力转移就业工程，加强转移就业培训，全面提高农民非农就业能力。发挥资源优势，因地制宜发展农村加工、建筑、商贸、物流和乡村旅游等二、三产业。加强劳务输出组织管理服务，培育劳务品牌，稳定输出规模，提高输出质量，进一步壮大劳务经济。支持农民创业就业，大力发展农村个体私营企业。通过各项优惠扶持政策和措施，促进农村劳动力向非农产业有序转移，增加农民纯收入中非农产业收入比重，减少农民对土地的依赖。

3.3 加强对农村土地承包经营权流转的规范化管理

3.3.1 夯实土地流转基础。稳步推进土地承包经营权确权登记颁证工作，赋予农民更加明晰、完备、充分而有保障的土地承包经营权，建立健全县流转服务平台，提高管理服务水平。做好土地承包经营权流转供求信息收集与发布、法律政策咨询、合同鉴证管理等工作，完善农业项目招商引资和土地承包经营权流转组织协调、利益关系协调、矛盾纠纷调处及撂荒地处理等工作。

3.3.2 规范流转。土地承包经营权流转必须经协商一致后，签订统一的书面流转合同。流转合同应及时上报发包方和县、乡（镇）农村土地承包经营权流转服务中心备案，并完善档案管理体系。

3.3.3 妥善处置土地承包经营权流转纠纷。按照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的要求，依法解决农村土地承包和经营权流转中的矛盾纠纷。

3.4 建立健全农村产权流转交易市场体制机制

3.4.1 建立权责统一的农村产权流转交易市场体制。农村产权流转交易市场为各类农村产权依法流转交易提供服务平台，具体事务涉及国土、住建、农业、林业、水利、工商等管理主管部门，须建立基于县级政府统一归口管理的农村产权流转交易市场运行体制，建设县级产权交易中心，统筹、集约涉农部门的相关管理、服务职能，形成合力。

3.4.2 健全农村产权流转交易市场机制。农村产权流转交易市场要建立健全规范的市场管理制度和交易规则，对市场运行、服务规范、纠纷调处、收费标准等作出具体规定。农村产权流轉交易应采取协议转让、网络竞价、现场拍卖、招投标等方式进行。经县级产权交易中心交易的项目必须经交易信息平台备案。

4 结语

加快农村土地规范流转，有利于推进农业结构调整、促进农业规模经营，同时也利于提高资源配置效率、促进农民增收，更能优化农业生产要素、提高土地利用率，从而统筹城乡发展，建设现代农业。

5 参考文献

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