何海燕

在新时期，我国农民专业合作社的发展面临着更为严峻的挑战，传统发展思路下的农民专业合作社已经难以适应当前新形势的变化和要求。因此，转变思路，创新经营模式，密切合作，健全多方联动机制，不断增强农民专业合作社的发展动力，走出一条独具中国特色的社会主义农业经济发展道路。

一、目前存在的问题

虽然农民专业合作社发展势头良好，但也存在一些不容忽视的问题。

1.管理制度的不健全

民主管理制度的形式化。农民合作社在成立时，一般根据合作社的章程设置了理事会或理事长，执行监事或监事会等组织机构，但实际执行中往往流于形式，没有很好地运作并履行其职能，导致了农民专业合作社日常运作和管理的随意性很大，如处置财产随便、股金设置混乱、盈余情况模糊、扶持款项不知道有无等，造成多数社员对于本合作社的重要事务并不清楚，普通社员未享受知情权比例的占到近50%，更别说民主管理的权力。

2.法律政策的缺乏。依据制度变迁理论分析，在建设农民专业合作社法的进程中，政策法规的建立存在制度变迁，国家对农民合作社制定的多是原则性条款的法律规范，而某些地方政府主要采用鼓动式、宣传式的政策口号，相对于中央来讲，细化制定了相关规章文件，但还是比较概括，没有明确规定的法律责任，难以完全达到立法目的，不能为合作社的建设提出更为详细可行的合理化的政策意见。……