卢奕辰

【摘要】基于经济新常态的社会大背景下，工业园区现实存在的融资瓶颈，对园区的可持续发展造成了严重制约，因此，创新工业园区的融资机制与体制尤为重要與迫切。本文分别从工业园区融资瓶颈破解路径与工业园区多元融资框架下的治理措施两方面作以探讨与分析。

【关键词】工业园区 融资瓶颈 途径 治理措施

因遭受宏观经济形势持续下行以及信贷政策的多元化调整的双重影响，外加工业园区自身发展中有着突出的体制机制障碍，使得工业园区存在着严重的资金供给不足状况，具有较高的资产负债率，在融资模式上相对单一，至此，资金瓶颈已经成为约束工业园区健康、持续徐发展的主要瓶颈。本文分别从破解途径与治理措施方面，提出对应性解决对策。

一、工业园区融资瓶颈破解途径

（一）建立工业园区投融资服务体系与融资平台体系

可组建融资平台公司，包含有园区担保公司、贷款公司及投资公司等，将其融资作用充分发挥出来；组建管理机构、科技企业孵化基金、创业发展基金、风险投资基金等，较好的解决掉中小企业所存在的融资难的问题；积极开展园区平台公司的实体化改革，改制平台公司，使之成为国有实体企业；结合园区实际产业结构与性质，选择符合自身发展需求的融资模式，积极引进国外民营资本，建立新形势下、新环境下的混合所有制，对平台公司开展妥当、实用性的股份制改造，对于工业园区上市融资要给予支持。

（二）构建“民间资本、园区平台公司及银行共建共赢”的融资模式

于远期初建阶段，一般会存有资金瓶颈问题，而园区平台公司、银行与政府联合主体模式，对于此瓶颈问题，能够较好的解决掉，另外，构建上述三方彼此合作的权能组合模型，将三主体的主导作用发挥出来，对于政府而言，需对园区企业实施全方位、全过程、多角度的服务，要为社会投资者提供符合实际所需、满足未来发展趋向的政策扶持与政策指导。积极开展银园合作，融资平台公司与民间资本之间，构建起混合所有制，最终落实“共建、共赢、共发展”的新型公司合作模式。

（三）建立牵头银行、社会投资者及园区企业的信用结构

依据相关制度法规，建立牵头银行、社会投资者及园区企业的信用结构，促使政府信用可保障社会投资者与借款人的债权与投资回报。政府把土地出让收益权转交至政府平台公司，对于平台公司，需承诺把所获取的土地出让收益权做质押，借款人承诺依据土地出让进度，对银行贷款给予动态偿还，建立社会投资者合作收益分配机制，另外还需构建土地定额回流还款机制。

二、工业园区多元融资框架下的治理措施

（一）建立完备的混合所有制基调下的园区公共投资项目控制权策略

对各种属性公共投资项目展开研究，尤其是对控制权的要求，通过推动社会效率的最大化，以此来择选各产权结构，需依据工业园区产业所持有的相应性质，选择各种融资模式与融资结构，构建系统化、功能齐全的分类治理机制。依据工业园区产业基本性质，依据政府补贴、鼓励准公益性产业参与市场及纯公共产品政府投资的改革思路与融资结构选择途径，可将市场参与与政府投资紧密融合，对于各种产权结构与融资模式，构建与之相符的治理机制与社会组织治理结构。

（二）基于建立多元化融资框架下构建组织信用治理模式与合作乘数效应形成机制

通过银园合作与公私合作（PPP模式）的组织优势，将产业园区现实存在的信息不对称状况给予缓解，降低金融交易的成本，另降低融资成本；通过构建完备、系统、合理化的项目信息传导机制与大数据机制，大力开展商业银行投资园区项目的建设工作，吸引民间资本，；另外，以政府企业协同合作机制，从中获取良好的投资回报与社会效益；将公共产品的社会效益与正外部性考虑在内，给予部分社会投资者以补偿；建立并不断完善社会信用评价与保障机制，以此为企业、政府提供良好的信用平台与合作基础。

（三）构建社会资本退出机制与政策性亏损补偿机制

针对混合所有制企业所存在的政策性亏、公益性损耗以及其它方面由政府风险所造成的损失，则适当给予补偿，积极研究公私合作企业的进入与退出机制，对公私合作投融项目所存在的实际风险给予有效控制。合理化的利益补偿以及完善的融资政策体系，乃是民间资本、金融机构积极参与到园区各个项目融资建设的基础与前提。始终秉持“市场机制主导，利益诱导为方向，财税刺激为基础，行政调解为辅助”的基本原则，构建完善的融资政策体系。完备园区投资与融资机制，健全与之配套的相关设置，构建支付担保制度与财税转移支付体系；大力推动资金成本市场化的深层次改革，实施差别利率政策；加强混合所有制产权的治理进度与改革步伐，设定合理的投资回报，不断规范现行的PPP运作模式，健全国有资产权益转让机制。

三、结语

总而言之，构建工业园区投融资服务体系与融资平台体系，乃是将融资瓶颈解决好的核心与基础。积极推动园区平台公司的市场适应性及实体化改革，把平台公司转变为国有实体企业，积极建设各种有利保障机制，完善政策法规建设，推动工业园区融资领域的更好发展。

参考文献

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[2]彭卫刚.刍议破解中小企业融资难瓶颈[J].当代经济，2009（21）：62-63.