【摘要】本文通过徐州市的“以克论净”精细化管理实践经验，提出“以克论净”是城市环卫作业能力、机械化程度、道路设施达到一定水平的产物，对行业规范、城市卫生文明和空气质量起到新的推动作用。实施中要根据实际情况制定科学合理的实施方案，建立完善监督机制，使之规范化、长效化。

【关键词】道路 克论净 细化

以克论净，是近年来新兴的一种环卫作业质量的考核办法，即考核人员从保洁区域划出一平方米，将尘土收集起来进行称重。称重精确到“克”，结果作为评价环卫作业效果和道路洁净程度的标准。

在传统的环卫保洁质量考核中，没有统一的量化标准，人为因素占很大程度，很少建立在科学的数据和模型基础上，难免出现片面和失误。因而，环卫标准是不可或缺的管理和评判依据。国内一些城市如中卫、北京、济南、西安、徐州等城市陆续开展了“以克论净”量化考核方法来衡量道路洁净率，用数字说话，用数字评价。“以克论净”规范化运作对行业规范、城市卫生文明以及改善空气质量起到新的推动作用。然而，在利益主体多元化、价值观念多样化的当下，“以克论净”引起社会的质疑和担忧，成为公共舆论的靶心。下面就以徐州市“以克论净”的实践为例进行分析：

一、徐州市城市道路“以克论净”实施背景

家历史文化名城，位于苏鲁豫皖四省交界处，是中国重要的综合交通枢纽，素有“五省通衢”之称。徐州是国务院确定的淮海经济区中心城市，市区面积3037平方公里、人口323万。相继获得国家环保模范城市、国家森林城市、国家卫生城市等称号。徐州历史文化底蕴深厚，交通區位优势明显，山水资源丰富，有“一城青山半城湖”之美誉。

品位提升要求城市管理水平相应提高。2002年徐州市开始探索道路保洁市场化，逐步推行保洁市场化改革。2010年，城区环卫保洁统一由政府采购中心向社会公开招标，基本实现了保洁市场化全覆盖。2016年，在原基础上拓展市场化保洁范围，将主城区1796万平方米（930条段）路面保洁、256座公厕、立面野广告清理、非机动车摆放、护栏清洗等全部纳入市场化范围，实施一体化管理，市区两级总投入1.78亿元/年。道路环卫机械化作业率大幅提高，综合覆盖率90%以上，一线环卫工人数量由4030人核减至2447人，减少1583人。

二、量化标准，科学考核，全面推行深度精细保洁新模式

为提升环卫保洁管理水平，徐州市借鉴中卫经验，在江苏省率先开展“以克论净”精细化管理制度，扎实开展洁净城市环境行动，提升城市环卫保洁水平。2015年制定下发了《徐州市环卫保洁精细管理考核办法（试行）》、《徐州市环卫保洁精细管理考核实施方案》等文件，在主城区实施机械化作业的道路开展环卫保洁“积尘称重、量化考核、精细管理”工作，环卫部门按道路等级制定不同的考核指标，调整道路保洁作业流程，建立动态巡检、联合复检和奖惩激励等长效机制，有效调动和激发保洁企业的积极性。

（一）量化考核标准，确立积尘评价体系

经过反复测量和调查研究，将市区道路按照人流密集程度、车流量和硬件基础条件等现状，划分为四个等级，按照“一点三计量”的原则确定积尘限额，其中，一级道路快车道、慢车道和人行道按每平方米分别为5克、8克、5克标准执行，2016年积尘限额标准提高至每平方米分别为3克、5克、4克标准。目前徐州市主城区“以克论净”的道路有286条（段），初检每周测量覆盖一遍，按照道路的类型、长度设定测量数量。见下表：

同时，将路面废弃物控制、出土工地周边、垃圾箱体、交通护栏、公共厕所、中转站和清运车辆容貌等一并纳入量化指标评价体系。

（二）加大设施投入，优化道路机械化作业流程

为有效降低道路积尘，提高路面清洁度，推动保洁企业着重在优化作业质量下功夫，徐州市城管局以新一轮市场化招标为契机，明确机械化作业为主，人工为辅的原则，要求机械清扫能力必须达到作业要求。2016年主城区保洁企业累计投入近8000万元购置配备各类机械化保洁车辆286台，机械化作业率达93.14%。采用高压冲洗、洗扫一体、机扫保洁、人行道冲洗和人工快速巡回保洁相结合的作业模式，机动车道采用高压冲洗+洗扫一体+机扫保洁的联合作业方式，充分发挥各类大型环卫作业车辆的优势；对于慢车道、人行道、街巷，配置相适应的小型作业车辆，人工为辅，加大冲洗作业力度，增加冲洗频次，达到路见本色的效果；根据道路级别，推行10～30分钟快速巡回保洁作业模式。

按照道路等级确定机械化作业模式和积尘考核标准一览表。

（三）实施精细管理，建立管理评价机制

为促进“以克论净”精细保洁工作的落实，市城管局组建考核队伍对道路积尘开展初检、抽检、复核工作。通过政府招标委托环卫第三方监理公司组成12个考核组，每组两名人员，每天每组测量40个点位；区环卫管理部门对各自辖区检测考核；城管和公安巡防人员负责各自管辖片区内道路的积尘称重考核，每天抽检不少于10个点位。市环卫处考核科、市局机关纪检监察室进行抽检复核。以上每组均配有统一的检测工具，所有检测数据当日上报，及时反馈，立即整改，形成日信息、月通报、年总结的管理评价机制。

（四）建立常态机制，完善奖惩激励办法

“以克论净”考核结果，采取“一分两用”办法，一是与保洁公司当月经费拨付相挂钩；二是对应“保洁质量”和“扬尘治理”项目分值，计入各区年度城市管理考核成绩。检测员未按要求完成任务，扣除当月工资的10%；同时，市民发现积尘克数超标的，通过城管app系统上报录像和数据，按照要求记录上报，经复检人员确认属实的，奖励100元/点，相应扣罚保洁公司经费。

三、实施“以克论净”精细化管理成效及建议

2016年底徐州市将“以克论净”标准明确写到新一轮招投标合同中，使环卫市场化管理更加精细化、标准化、规范化，促进环卫深度保洁，服务质量明显提高，为城市管理水平开创了新领域。据统计，徐州市实施“以克论净”量化考核以来道路积尘平均值大幅下降，洁净度明显提升（见下图）。

可见，“以克论净”精细化管理对城市环卫水平的提高和空气质量的改善都具有积极的推动作用。但在实施过程中，需要加强政策统一性和执行灵活性的平衡，真正地实现有效治理。为此，结合徐州市的实践经验，提出以下几点建议：

（一）“以克论净”要以一定基础条件为前提

“以克论净”是城市环卫作业能力、机械化程度、道路设施建设达到一定水平的产物。政府部门要加大城市建设的投入，引导环卫部门（或保洁企业）加大机械设备投入，优化机械作业方式，以达到预期管理效果。对于环卫机械化作业能力达不到一定水平的城市道路，应量力而行。对于道路基础设施较差，如未硬化路面、破损严重路面、排水设施不完善等影响机械化作业效果的情形，应谨慎推行。否则，简单、武断的非人性化管理，只能劳民伤财，适得其反。同时，“以克论净”作为机械化作业效果的评价，它与环卫数字化管理要有机结合，实现机械化作业从过程到结果的闭环管理，发挥环卫机械最大效能。

（二）“以克论净”要以制定科学的标准为依据

环卫标准制定应以科学、技术和经验的综合成果为基础，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则，以促进最佳社会效益为目的，引导环卫行业健康、可持续发展。“以克论净”标准要实事求是，在反复调研的基础上用数据和实际效果来确定，作业人员在规范完成一定的作业流程后就能达标。如果一味追求定量化、精细化，或是标准太过苛刻或理想化而变得难以执行，将会忽视制度本身的科学性和执行的可操作性。可根据道路类别，对应不同标准，量化积尘上限，充分考虑当地气候、季节、天气、特殊区域等因素的影响，如冬季不能进行冲洗作业、四级以上大风天气、渣土撒漏污染，工地周边等，应区别对待，灵活掌握，制定切实可行的实施方案，使标准更加科学、缜密，具有可操作性。

（三）“以克论净”要建立完善的监管体系为保障

要不断完善环境卫生监管体系，建立包括专业考评、问题反馈评价和社会公众评价在内的环境卫生综合考评体系，促进“以克论净”精细化制度落实。组建公正廉洁的考评队伍，完善数据采集、统计分析、考核评价、反馈整改的监管体系，形成从检测源头到末端整治处理的闭环式工作流程。为实现环卫精细化管理提供科学依据，且能够真实反映作业单位的管理状况和作业水平，及时找准影响环卫考核指标的关键因素，把握工作规律特点，采取有效措施，确保工作有序开展。同时，鼓励社会公众发挥主体性，创造公众参与环卫管理的条件，加强媒体宣传，提升社会环境意识和参与社会管理的意愿，多元合作共治，使“以克论净”落到实处。

（四）“以克论净”要以加大城市综合管理力度为后盾

城市环境卫生管理是城市管理相关职能部门的共同职责，影响城市环境卫生的因素是多方面的，仅依靠环卫部门来兜底难以达到预期效果，也有失公允。环境卫生管理需有关部门的密切配合，共同协作，建立管理、监督、检查和执法多部门联动体系，形成环境卫生问题主动发现和快速反应机制，提高问题处理效率。从源头防治工地扬尘、渣土撒漏、垃圾乱倒等影响城市环境的行为，彻底解决根本问题，从而促进环境卫生管理工作责任的落实、对工作效果的有效监督，推动城市环境卫生治理水平的全面提高。

四、结束语

“以克论净”精细化管理是环卫新课题，是城市环境卫生整体质量达到一定水平的产物，是城市管理发展的必然趋势。环卫管理部门既不能全盘否定，也不要盲目推行，要根据自身情况“量力而行”、“量体裁衣”制定科学合理的实施方案，建立完善监督机制，使之规范化、长效化。

参考文献

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[3]楊研，孙涛.跨区域环境治理与地方政府合作机制研究（J）.中国行政管理，2009（1）：66.

作者简介：权春燕（1971-），女，江苏徐州人，中级经济师，大学学历，研究方向：城市经济。