施雪华+张洁

〔摘要〕“制度安排”是经济学家达德利·诺思提出的概念，指的是对人的行为存在约束力、具有一定程序、服从道德伦理的一组规则。根据政治制度的不同，制度安排的供给也有所不同，与商品市场类似，也存在意愿中的制度供给和实际中的制度供给，而且两者之间往往存在差距。回溯我国党内民主制度变迁，党内民主建设制度化、规范化趋势逐步加快，围绕党内民主制定了一系列的规范性文件，但在制度实施的过程中常常存在执行不力的状况，制度往往被潜规则替代或被形式化，形成了制度运行中意愿制度供给与实际制度供给之间的差异。在我国政治体制框架下，通过对党内民主发展过程中的制度供给与执行实践进行梳理，对基层党内民主制度落实过程中的困境进行分析，从而对如何优化基层党内民主制度供给、提高实际制度效率等方面提出具体对策，以加强党内民主的制度化建设。

〔关键词〕制度安排；意愿供给；实际供给；党内民主

〔中图分类号〕D26211〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-4769（2017）03-0042-07

一、我国党内民主制度变迁及其意愿供给

党内民主是党的生命，我国党内民主制度作为一项重要的政治制度，按照达德利·诺思的观点，制度安排的目的主要在于建立通过互相合作获取更高收益的机制，或是通过法律形式、所有权转移等措施，转变个人或集体进行合法竞争的途径。在我国党内民主制度变迁的过程中也曾试图创建这样一种机制，以提供合法竞争的方式，这种机制的变化就体现在党的基层民主制度安排的变化当中。……