高山平

摘 要：随着市场经济的发展，国家政府财政方面的相关资金分配也需要作出相应调整才能适应社会的相关变化，绩效管理方式也逐渐在政府财政专项资金分配中应用越来越广。文章首先介绍了财政专项资金绩效管理的相关知识，进而分析了目前在政府专项资金分配中使用较为广泛的“以奖代补”以及因素分配法绩效思想在其中的具体应用，旨在帮助政府更好的将绩效管理思想应用到专项资金分配中，提升政府在该方面的处理水平。

关键词：绩效管理思想；财政专项；资金分配

一、财政专项资金绩效管理的相关知识

（一）财政专项资金绩效管理的特征

财政专项资金绩效管理的评价形式具有多层次性的特点，其包括了国家级的绩效评价、政府部门的绩效评价、地方政府的绩效评价以及单位和项目的绩效评价。财政专项资金绩效管理逐渐成为了财政改革方案中最为重要的部分，国家主要依靠法制化、制度化等措施来实现财政专项资金绩效管理的行为。另一方面现代财政监督的主流方式即绩效监督，是有效提升公共资金投入收益的主要管理措施之一，同时也是管理控制和管理监督的发展方向与大趋势[1]。

（二）绩效管理体系建立的要求

建立绩效管理体系时首先应该要求其贯穿于政府财政专项资金分配以及使用的全过程。对绩效管理体系的目标进行相应明确，只有目标明确，项目的实际施工才能有正确的方向，同时绩效评价也有具体的参考；其次在绩效评价开展中要特别注意责任追究制度以及奖励机制的同步进行，其是绩效评价展开的基本出发点和主要落脚点。

（三）绩效评价体系建立的原则

在进行财政专项资金绩效管理评价体系建立中需要遵循以下四条相关原则：首先是绝对公正公开的原则，在进行绩效评价的全过程、标准、结果以及资金分配都需要完全公开，接受大众的监督；其次在建立绩效评价体系时，要注意采用科学合理的方式，建立一套稳定性、适应性以及可比性都较好的评价体系，有效采用定性和定量两者相结合的评价方法；再者评价体系需要具备全面性的特点，在财政专项资金分配的使用、建设目标、项目管理以及实施效益等全方面以及全过程都要进行相应的评价；最后是财政专项资金绩效评价体系，需要对评价的重点给与突出，科学、合理的对各种评价指标的权重进行设置[2]。

二、绩效管理思想在“以奖代补”资金分配中的应用

（一）“以奖代补”资金分配的内涵

在过去事前补助的方式是中央财政专项资金分配长期以来所采用的方式，然而从2007年开始财政专项资金开始转变为事后奖励的奖金，其主要是根据项目目标实现的程度和效果进行相应的的资金核算、分配，这种方式鼓励多劳多得的行为，被称为“以奖代补”的资金分配方式，如下表为某地的资金奖励分配数据（表1）。

“以奖代补”资金分配方式的主要优点是先建设后补助，需要等到一定的项目成效之后才能得到相应的资金补助。其重大的意义是改变原有的事前补助的形式，实现了财政专项资金的分配方式创新。其作用主要表现在以下几点：首先是突出了资金分配的激励性，打破了原有的模式；其次是对原有的“等、靠、要”的资金分配思想进行革新，鼓励各个部门先实施，再根据结果进行相应的自己奖励，充分调动起了企业和地方政府的工作积极性和加深了努力程度；最后是这种资金绩效杠杆放大作用能够有效的吸引更多社会资金，从而让有限的资金发挥出更多的作用，取得更大的收益[3]。

（二） 绩效管理思想在其中的应用分析

在“以奖代补”的资金分配方式中绩效管理思想得到了最大应用，即在进行资金分配时突出了绩效优先的理念，正是绩效有效的理念深入其中才能诞生出“以奖代补”的分配方式。在使用“以奖代补”资金分配方式时，首先就需要将绩效理念注入，确定一个绩效指标，并且这个绩效指标还必须是可考核、可评估和可测量的；再者还需要应用绩效管理思想，做好绩效指标的公开公正，只有这样的绩效奖赏机制才能充分调动起企业和政府的积极性，提升项目的施工效率和完成质量[4]。

三、绩效管理思想在因素分配法中的应用

（一）因素分配法的内涵

因素分配法是对项目申报法中存在的缺点进行有效克服进而逐渐发展而来的一种资金分配方式。在过去中央财政的资金分配的权力长期都集中在中央的决策层面上，其主要是采用项目申报的方式，将补助资金下放到评审通过的项目上，其资金分配的模式较为单一。申报项目法在实际的运作中存在着种种的缺点，首先是项目审批周期和项目审批路线都很长，进行审批的工作量很大，项目从申报、评审到最后的资金下达，需要的时间往往很长，在很大程度上影响了项目的实施效果；其次是資金的分配完全掌握在中央的决策层，而中央决策层缺少对于各地实际情况的准确掌握，在进行相应的申报评审时只能依据申报材料作为主要参考进行评审，在进行审计极易出现和实际情况偏差的现象，导致资金分配的决策失误；最后是项目申报方式的评审权力过于集中，导致“跑部钱进”的问题形式出现，极易导致违法、腐败等行为出现。

（二） 绩效管理思想在其中的应用分析

在财政专项资金的因素分配法中，其分配因子的变化主要是对价值取向变化的反应，这也体现了绩效优先的理念，是绩效管理思想的有效利用。因素分配法的采用考虑因素主要包括两个方面，一方面是要充分考虑公平性，也是绩效管理思想的主要体现，另一方面是绩效型的体现。在因素分配使用中分配因子的权重以及选择都可以变化，因此因素分配法在使用中较为灵活，对于同一个专项资金的分配，在项目的不同阶段，其分配因子和权重都可以不相同，随着项目实施的不断推进，决策者的侧重点和价值取向都会随着时间进行相应变化，其中绩效管理思想便是这个过程的主要主导思想，绩效决定侧重点和价值取向。

参考文献：

[1]李真.财政支持地方高校发展专项资金绩效研究*--基于简政放权的视角[J].会计之友，2014，41（22）：2-6.

[2]王彩虹.浅析事业单位专项资金的管理[J].价值工程，2011，30（8）：142-142.

[3]何丽萍.Z市残疾人就业保障政府专项资金的绩效评价研究[D].江苏大学，2013，12（14）：23-27.