樊志泉

摘 要：近年来，我国经济得到了快速的发展，水利工程也在其中发挥了重要的推动作用。在市场经济体制不断完善的形势下，为进一步利用水利事业发展推进我国经济水平的提升，还应尽快实现水利工程管理的现代化，构建完善的评价指标体系，为管理工作提供科学、有效的数据支持。本文就水利工程管理现代化评价指标体系的构建进行了研究分析。

关键词：水利工程；现代化管理；评价指标体系

中图分类号：TV51 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）04-0115-02

水利是我国农业建设和经济发展中必不可少的部分，也是改善生态环境的重要基础，而水利工程管理现代化，是我国水利事业未来发展的必然趋势，要想实现水利工程价值的充分发挥，必须尽快推进水利事业的现代化发展。对此，我国还应积极构建水利工程管理现代化评价指标体系，准确衡量水利工程管理现代化水平，以便采取针对性措施，确保水利事业的健康发展。

1 水利工程管理现代化概述

水利工程管理现代化，是遵循可是续发展原则、符合当前国内市场经济发展规律的现代化治水思路，是运用先进科学技术优化水利管理的动态活动，是促进水资源优化配置、合理开发利用的重要手段。水利工程管理现代化的实现，不仅能够带动地方经济的发展，同时也有助于社会的可持续发展，是我国现代化目标实现的重要保障。不同时期和地方的水利工程管理现代化，也需要面对不同的困难和要求，因而，必须结合实际情况，构建切实可行的评价指标体系，进而对水利工程管理现代化水平予以科学的评价，分析水利工程管理现状，预测水利工程现代化进程，找出当前存在不足并予以完善，促进水利工程管理现代化的顺利实现。

2 水利工程管理现代化评价指标体系的构建原则

2.1 预见性原则

水利工程管理现代化评价指标体系在构建过程中，也需要遵循一定的原则，以确保这一指标体系的科学性、有效性。水利工程管理现代化评价中，要求评价数据不仅能够对当前水利工程管理现状进行体现，同时也应能够反映出未来一段时间内的水利工程管理现代化进程。因而，水利工程管理现代化评价指标体系的构建，必须遵循预见性原则，结合当前经济市场发展规律，合理选取能够反映未来发展需求的指标，充分满足水利工程现代化管理要求。

2.2 可行性原则

水利工程管理现代化评价指标体系的构建，应遵循可行性原则。指标的选择应符合水利工程实际管理工作情况，能够真实的反映现阶段管理状态，并且是工作人员能够在实际工作中获取到的指标。由于水利工程管理中，一些数据并不能完全开放，因而，在水利工程管理现代化评价指标体系构建中，工作人员还应尽可能的运用现有数据，确保评价工作的可行性，提高工作效率。

2.3 代表性原则

水利工程管理现代化评价指标体系的构建，应遵循代表性原则。虽然这一指标体系的构建，要求能够对水利工程管理进行全面的反映，但是为了避免评价工作过于繁琐、评价目标混乱等问题，还应选取适宜数量的指标，并确保指标的代表性。从而，保证实际应用中，指标体系既能够清晰的反映出水利工程管理的方方面面，也能够有效避免存在重复评价、数据冗余的情况。

2.4 精准性原则

水利工程管理现代化评价指标体系的构建，应遵循精准性原则。在指标体系的构建过程中，必须保证所有指标体系都不存在异议，在实际应用中，能够切实达到预期的构建目标。从而，确保水利工程管理现代化水平评价的真实有效，为管理人员提供更加科学的评价数据。

2.5 可比性原则

水利工程管理现代化评价指标体系的构建，应遵循可比性原则。这一指标体系的构建，主要目的是为相关工作人员提供相应的参考依据，以便工作人员找出当前管理中存在的不足，并予以弥补。这便要求指标体系构建过程中，必须选取具有可比性的指标，使工作人员能够对不同地区、国内外不同水利工程的管理情况进行对比，达到取长补短的目的。

2.6 层次性原则

水利工程管理现代化评价指标体系的构建，还应遵循层次性的原则。这一指标体系的应用，要求能够动态化的反映水利工程管理现代进程[1]。因而，在指标体系的构建中，应充分考虑到水利工程管理各方面要求的不同，将指标划分成不同的层次，并根据层次的不同，选择不同的评价方法，从而确保最终评价的科学合理。

3 水利工程管理现代化评价指标体系的具体构建

3.1 水利工程管理现代化评价指标体系基本框架

水利工程現代化管理体系主要包含五方面的要素：（1）符合当前经济市场情况和水利行业特点的运行机制。（2）标准化的水利工程管理制度体系。（3）能够满足水利行业发展需求的高素质人才队伍。（4）有效的应急处理机制。（5）信息化、自动化的管理系统设施。在水利工程管理现代化评价指标体系的构建中，应充分考虑到这五方面要素，从而保证水利工程管理现代化水平评价的全面性[2]。

3.2 水利工程管理现代化水平评价方法

（1）定性指标评价，就是针对指标体系中的定性指标进行评价的方法。在水利工程管理现代化评价指标体系的构建中，可以根据实际情况，设置五个定性指标实现程度等级，并为每个等级设置相应的分值。（2）定量指标评价，也就是对指标体系中的定量指标进行评价的方法。这一方法的实现，需要工作人员结合当前建设、管理目标，寻求专家意见，最终形成定量指标目标水平[3]。最后，通过当前水利工程管理中的实际指标值与目标水平的比较，了解定量指标的实现程度。（3）分级综合评价。这种评价方法，是对一级指标、二级指标以及综合水平进行分别评价的一种方法。这一方法的应用中，工作人员需要先对二级指标进行评价。通过三级指标考核制、权重综合等，使用算术加权法，明确二级指标考核分数，从而进行评价[4]。

3.3 水利工程管理现代化水平评价流程

（1）工作人员需要根据水利工程实际情况，选择相应的评价指标和全中。（2）应设置相应的定量指标目标水平，为定量指标评价奠定基础。其中，目标水平的确定，应具有当前时代的经济水平特征、地域特征等。（3）需要对水利工程管理现代化评价指标体系中的二级指标进行考核，明确二级指标及其实现程度。（4）对水利工程管理现代化评价指标体系中的一级指标进行考核，明确实际指标及其实现程度。（5）进行综合评价，明确系统总体指标及其实现程度。（6）明确分级评价及综合评价之间的关系[5]。工作人员还需明确二者的关系，意识到综合评价是一种高度概括的评价方法，分级评价是一种更为详细的评价方法，并结合实际合理选择运用。

3.4 水利工程管理现代化水平评价标准

在水利工程管理现代化评价指标体系的构建中，应将整体现代化管理进程划分成三个阶段。第一个阶段为水利工程管理现代化初步推进阶段，第二个阶段为水利工程管理现代化逐步实现阶段，第三个阶段为水利工程管理现代化建设完成阶段。不同的阶段需要设置不同的评价标准，要求在第一阶段评价中，水利工程管理现代化综合实现程度超过百分之九十，在第二阶段评价中，要求水利工程管理现代化综合实现程度超过百分之九十三，在第三阶段评价中，则要求水利工程管理现代化综合实现程度超过百分之九十五。通过对这一评价的标准的执行，不断在实际工作中提高水利工程管理现代化水平，最终良好达成水利事业现代化发展目标。

4 水利工程管理现代化评价指标体系构建实例

4.1 水利工程管理现代化目标

某县域水利工程管理现代化的实现中，结合本县域水利工程实际情况，设置了一定的要求和目标。（1）要求水利工程管理过程中，能够具备可靠的防洪减灾体系，形成应急有序、安全灵活的现代化水利综合保障体系。（2）要求水利工程管理中，实现水资源的优化配置合可持续利用，充分保证水资源应急供给及节约能力。（3）要求实现河、湖、库生态健康优美。实现水生态示范区的建设，构建人与自然和谐共处的环境。（4）提升灌排标准，改善当地工业生产条件。（5）构建高效的管理服务体系，实现规范化、标准化管理。（6）确保跳读运行的科学有序，促进水利工程的良性运行。在水利工程管理现代化评价指标体系的构建中，工作人员还需充分考虑这些目标，合理选择评价指标。

4.2 水利工程管理现代化评价指标体系的构建

（1）评价指标的选取。该县域水利工程管理现代化评价指标体系的构建中，工作人员严格遵循体系构建原则，结合其管理现代化目标，选取了6个一级指标和26个二级指标。包括防洪减灾体系指标及其下属的4个二级指标、水资源保障体系及其下属的4个二级指标、水生态保护体系指标及其下属的6个二级指标、农村水利工程体系指标及其下属的3个二级指标、水管理服务体系指标及其下属的5个二级指标、水利发展保障体系指标及其下属的4个二级指标。（2）评价方法选择。该县域水利工程管理现代化评价指标体系中的指标，存在一些易于量化和不易于量化的指标，因而，在评价方法的选择中，选择了定性指标评价和定量指标评价相结合的方法。（3）评价流程。该县域水利工程管理现代化评价指标体系构建中，主要利用定量与定性相结合的模糊综合评价模型，对定量指标得分和定性指标得分进行计算。最终的县域水利现代化综合评价值，需要根据六类评价因素单项评价值与六类评价因素权重予以确定。（4）评价结果。该县域水利工程管理现代化水平，通过利用这一水利工程管理现代化评价指标体系进行评价后，获得了77.3分。其中，防洪减灾评价为14分，农村水利工程评价为12.96分，水资源保障评价为11.34分，水生态保护评价为15分，水管理服务评价为15分，水利发展保障评价为9分。由此可见，该县域水利工程在水利发展保障能力方面较为欠缺，相关单位还应根据这一评价结果，采取有效措施予以弥补，从而进一步推进水利工程管理现代化进程，加快水利工程管理现代化的有效实现。同时，相关单位还应充分利用先进信息化技术，开发水利现代化评价系统，融入构建完成的水利工程管理现代化评价指标体系，实现系统化、标准化的评价，为管理现代化的实现提供更加科学、准确的参考依据。

5 结语

水利工程管理現代化评价指标体系，在帮助相关单位了解当前水利工程管理实际情况、预测未来管理现代化水平、提供管理工作完善依据等发挥着重要作用。因而，水利单位应严格遵循可行性、预见性等方面原则，对水利工程管理现代化评价指标体系进行构建，明确其基本框架，合理选择评价方法，设置评价流程和评价标准，为推进水利工程管理现代化的实现，提供可靠的参考数据。

参考文献

[1]谭运坤，关松，赵娜.水利工程管理现代化评价指标体系及其方法研究[J].三峡大学学报（自然科学版），2013（3）：36-39.

[2]吴淳，方国华，高玉琴.基于物元分析法的河道堤防工程管理现代化评价模型及应用[J].水电能源科学，2015（2）：156-159.

[3]蔡萌，丰景春，薛松.基于扎根理论的水利工程建设管理信息化成熟度评价指标体系构建[J].工程管理学报，2015（4）：56-60.

[4]张竞.当代水利工程管理评价机制的构建方向分析[J].中国水运（下半月），2013（12）：205-206.

[5]王汉东，欧述俊，黄少华，王宁.宁波市白溪水库现代化评价指标体系评介[J].人民长江，2013（2）：133-136.