孔祥秀

[关键词]村级党组织；重大意义；措施

村级党组织是党的整个组织体系的基石，是贯彻实施党的政策、主张的前沿阵地，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级组织和各项工作的领导核心。党的十八大报告强调“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”。 在新的历史时期，村级党组织战斗堡垒作用能否充分发挥，关系到我县全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战的成败。本文针对村级党组织建设的突出问题，探讨加强村级党组织建设的对策建议。

一、村级党组织建设重大意义

新形势下村级党组织肩负贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议，领导、支持村民委员会、共青团、妇代会等依照法律法规及章程行使职权，搞好支部委员会的自身建设，负责做好发展党员工作，搞好本村的精神文明建設和社会治安、计划生育工作等等党建主体责任和重要任务。 可见，加强农村党组织建设，不断提高农村党组织的凝聚力、创造力、战斗力，对于深化农村改革、带领群众致富、维护农村稳定、巩固党的执政基础，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

二、村级党组织建设存在问题

目前村级党组织建设存在的主要问题，突出表现在以下三个方面。

（一）战斗力减弱，存在“无人干事”的问题。一是村书记工作动力不足。二是农村党员意识不强。三是后备人才匮乏。

（二）经济基础薄弱，存在“无钱办事”的问题。一是个别村债务较重。既有搞道路建设等公益事业形成的，也有贷款垫付农业税等形成的历史债务，还有一些为完成春种、秋翻等任务形成的新债务。二是增收渠道窄。

（三）组织影响弱化，存在“无力管事”的问题。一是组织发动群众困难。由于一些村民的小农意识，没有好处的事不想干，出工出力的事不愿干，拒不参加村公益事业建设，村党组织威信明显降低。二是工作作风不民主。有的村干部对群众日益提高的民主意识不适应，习惯沿用传统工作方法，自觉不自觉地把自己放到群众的对立面，存在“老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用”等问题。三是制度建设流于形式。个别基层党组织制度建设存在“写在文件上，挂在墙壁上，收效谈不上”现象。

三、村级党组织建设措施建议

针对存在的问题，坚持把抓党建作为最大政绩，积极探索加强村级党组织建设的有效招法，着力解决农村无人干事、无钱办事、无力管事等问题。

（一）抓队伍强管理，解决“无人干事”的问题。按照“抓好一把手、带好一班人、建好一支队伍”的工作要求，从村党支部书记、党员干部、后备干部三个层面入手，全面激发农村党员干部干事创业热情。一是实行村支部书记星级化管理。建议将农村重点工作细化为10个星项进行考核，村支部书记获得6星以上参加评选，按照30%比例纳入星级化管理，可享受乡镇事业干部工资待遇，连续8年或累计12年，可终身享受乡镇事业干部工资待遇。同时，探索实行由县财政每年拿出一定资金，为在职村支部书记缴纳养老保险，使村支部书记到退休年龄后享受退休金待遇，切实解决村支部书记的后顾之忧。二是加强农村党员干部管理。把“三会一课”等党的组织生活制度落到实处，使每名党员都能定期参加组织生活，增强党员意识。采取无职党员设岗定责、党员1户联10户等方式，督促每名党员切实发挥先锋模范作用。深入开展党员定性分析和民主评议，及时处置不合格党员，纯洁党员队伍。三是抓好后备干部培养。开展了农村好青年评选活动，选拔政治素质高、工作能力强、服务意识强的致富能手、复员军人、务工返乡青年、外出经商人员等，充实到党员干部队伍，作为村两委班子后备。 并实行动态管理、优胜劣汰，对表现突出的，担任村书记助理或村长助理，成熟后选任到村党支部任职。

（二）抓经济强保障，解决“无钱办事”的问题。采取“造血”和“输血”相结合的方式，增强村集体经济实力，保障各项工作有效开展。一是大力发展村集体经济。只有壮大村级集体经济，增加农民收入，党组织才有凝聚力、号召力、战斗力、才有实力为民办实事、办好事。要按照“一村一品”的要求，制定村级农业产业发展规划，引领群众主动参与集体经济建设。二是提供党建工作经费保障。建议采取省级统筹、市县配套的办法，县财政每年在转移支付的基础上，按照每村每年保证2-5万元标准，单独拨付工作经费，解决村级办公经费不足难题。

（三）抓制度强服务，解决“无力管事”的问题。在新形势下，必须实现由管理到服务的转变，才能增强村级党组织凝聚力和战斗力。一是开展决策监督面向群众。明确在村级重大事务决策上，凡集体和村民利益重大事项，必须进行“四议两公开”。同时，对村级“三资”管理，发挥村务监督委员会和村民代表的监督作用，促使村干部按章办事、廉洁奉公，从源头上治理滥用权力和以权谋私的发生。二是用好村规民约管理群众。坚持用群众管理群众，引领组织村民制定具体详细、可操作性强的村规民约，比如村级一事一议议定事项后，个别村民不执行，等等问题，制定相应的奖惩措施，保证村规民约的合理性和约束力。三是开展便民代办服务群众。在每个屯设立便民服务代办点，实行屯长代办负责制，便民服务项目涵盖新生儿落户、农机补贴申请、低保申请等20多项业务。通过代办服务，方便群众办事，密切干群关系，增强了村屯干部威信。

参考文献：

[1]《全面加强农村基层党组织建设的调查与思考》--人民网（2015年11月12日）.

[2]《中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》（2012年11月8日）.

[3]《中国共产党农村基层组织工作条例》（1999年2月13日）.

（编辑/丹桔）