王安

绥棱县以习近平总书记系列讲话特别是视察龙江时讲话精神为统领，按照中央“五位一体”、“四个全面”的战略布局，牢固树立“五大发展理念”，确定了以脱贫攻坚、全面建成小康社会为主线，以全域旅游开发为牵动，深入打牢“四个基础”，进一步做强“四大产业”，聚力产业转型、农业增效、旅游兴县、城镇化升级、民生改善、生态保护、从严治党七大重点，实施创新驱动，加快升级发展，更高质量地推进“五个绥棱”建设，为把绥棱建设成“小富美”的旅游名县而努力奋斗的总体思路，重点在七个方面下功夫、求突破。

一、坚持创新驱动，在加速提升产业竞争力取得突破

一是在优化升级上搞突破。全面调结构、转方式，推进产业升级、产品换代、链条延伸。绿色食品产业，向绿色有机种植、精深加工、个性化销售上发力。以禾康农业开发有限公司为牵动，建设省内知名的“冷链食品集聚地”；以泷安科技为牵动，建设具有一定规模和影响力的食用菌、脱水蔬菜种植加工基地；依托县自来水公司，充分开发泥尔河弱碱水资源，建设矿泉水生产基地；依托五谷酒业，叫响“绥棱白”品牌。特别要大力支持冷链仓储、冷链物流发展，实现农副产品错峰销售、错期销售，提高农产品综合效益；着力形成“基地+冷链+青贮+养殖+加工+市场”的多产业融合发展格局。加大品牌、绿色有机农产品宣传和推介力度，重点支持“真硒”品牌的宣传和推介，让“珍硒黑土、生态绥棱”叫响南北，让“真硒”品牌家喻户晓。木材建材产业，在木材加工上要变初粗加工为精深加工，重点支持企业由原材、原板加工向产品设计、产品加工、品牌打造、终端营销升级；在建材生产上重点支持以绥棱二塑为龙头，打造防水材料加工产业园，吸引相关配套项目进驻，做强做大防水材料这一产业，积极支持企业改制、重组、创新、升级和扩容，不断增强企业实力和产品竞争力，力争用三到五年时间能够实现主板上市，成为绥棱的支柱企业。同时引导和支持诸江电动车项目加大投资、延长产业链条，形成产品研发、零部件生产、整车组装、市场批发于一体的完整产业链条落户绥棱。商贸物流产业，要向滨北商贸集散地迈进，努力构建社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系。重点支持翰沃城、寒地黑土物流园建设，升级乡镇供销网点，完善农村商贸大集。注重“互联网+”，做大电子商务产业平台和“绥棱泊客”品牌，吸引和培育成熟电商百家以上，力争电子商务进入全省十强县。文化旅游及健康养老产业，要把握阶段性消费特征，顺应“候鸟式”生活和休闲旅游、健康养老的需要，充分挖掘绿水青山、冰天雪地、生态宜居的资源优势，集中政策、资金、人才资源，着力打造全域旅游。二是在载体建设上下功夫。加大经济开发区建设力度，配套公共设施，完善公共服务，切实增强吸引、吸纳能力，打造项目发展的集聚高地。力争经过五年努力，使经济开发区建成区面积达到3.5平方公里以上，入驻企业达到80家以上。重点规划建设好农产品加工产业园区、防水材料加工产业园区，为农产品加工企业、防水材料生产企业集聚提供发展空间。鼓励和支持乡镇因地制宜建设微型经济园区，发展各自特色经济，不断壮大乡域经济实力，提升发展质量。三是在项目牵动上用真力。牢固树立抓项目就是抓发展的思想，全面加大招商引资力度，重点围绕“四大产业”和国家的政策导向引进项目。对已引进的项目要强化跟踪问效，简化办事流程，通过派驻企业秘书等办法开展“保姆式”服务，促进项目尽快落地，在最短时间内做大做强。四是在活化机制上谋创新。全面放开竞争性经营行业和投资领域，鼓励民间资本和社会资本合作，进入公共服务和基础设施领域。大力发展国有企业，在进一步抓好城投集团、农业集团、粮食集团、交通集团运营的同时，组建旅游集团、水利集团，并尽快做大做强。建立和不断完善现代企业制度，规范国企经营和发展。大力支持村集体发展新型经营主体，兴办农机、种植、养殖、旅游等各类专业合作社或复合社，创办农产品加工和销售企业，不断壮大和做实集体经济。

二、坚持提质增效，在做强做大现代农业上取得突破

一是着力提高粮食综合生产能力。大力发展高产高效作物特别是绿色有机农产品；大力发展新型经营主体，进一步推动土地适度规模经营；大力提升科技对农业的支撑能力，推广应用新技术、新品种，突出建设智慧农业，完善可追溯系统，建好示范园区；大力提高农机装备水平，推进农机专业合作社建设，用好县里给予每个村集体400万元贷款提供担保的优厚条件，努力实现全县76个村农机专业合作社或种植、养殖合作社全覆盖。二是着力提高农业市场竞争能力。加快推进由“种得好”向“种好销好”转变。突出农业的产业化经营，大力引进农产品精深加工企业，大力培养农村经纪人，大力发展“互联网+”新模式，切实增强农业闯市场的能力。突出过腹增值，大力发展现代畜牧业，探索“基地+冷链+青贮+养殖”模式，通过发展大场大户，全面做大“两牛一猪”、奶山羊以及蜜蜂、貉子等的养殖，努力实现“主辅双强”。三是着力提高农业的抗风险能力。加大政策性资金和项目争取力度，在河流治理、小流域治理、土地整理、中低产田改造等方面全面提档升级。高标准建设并高质量完成阁山水库，尽快启动并建成阁山水库灌区项目和双岔河水库，抓好呼兰河流域综合治理配套项目。同时，深化农村改革，扩大农业保险覆盖面和“四权”抵押贷款覆盖面。

三、坚持旅游兴县，在推进全域旅游开发是取得突破

一是统筹规划，全域开发。整合含农垦、森工在内的旅游资源，以县城为起点，以森林窄轨铁路为主线，以县城、阁山水库、四海店、大青观国家森林公园、五一原始部落景区为重要节点，聘请一流水平的旅游规划设计单位，进行高起点、宽领域的系统规划，着力打造森林小火车沿线的百里花廊、风情小站、温泉度假村、阁山旅游综合开发区、阁山滑雪场、老年大学城（也称“月亮城”）、水上游乐场、原始森林探秘、各具特色的农家乐、红色遗址开发、韵动绥棱·冰雪七彩城等旅游景区景点，满足游客大众化、多样化、个性化的消费需求。坚持旅游一体化，与绥棱农场、绥棱林业局资源共享、项目共建、线路共联、合作共赢，打破封闭式景点景区建设和经营模式，城乡规划、设施布局、公共服务体系建设等统筹考虑旅游发展需要。二是突出重点，实施“九大工程”。 突出旅游基础设施、公共服务设施和旅游景区景点建设三个重点，着力实施“九大工程”，即建设以道路交通、站点、停车场、信息咨询和游客服务中心、应急救援、交通和旅游标识为重点的旅游公共服务保障工程；建设以观光、休闲、娱乐、康养为重点的景区景点建设工程；建设以乡村道路、步行道、停车场、厕所、农副特产销售中心、垃圾处理、供水供电、消防设施以及环境整治为重点的旅游扶贫工程；建设以缅怀先烈、弘扬爱国精神的红色遗址为重点的红色旅游发展工程；建设以重点村的农家乐为中心的改厨、改厕、改房间、修整院落为重点的贫困乡村旅游“三改一整”工程；建设以自驾游、温泉游、冰雪游、体育游、乡村风情游为重点的新兴旅游业态培育工程；建设以旅游示范乡、示范村、旅游产业园、乡村旅游创客基地、智慧旅游为重点的旅游创业创新工程；建设以民宿客栈、家庭旅馆、庭院采摘等为重点的节水节电、绿色低碳的绿色旅游引导工程；建设以让游客“放心、开心、安心”和人人支持、关心、爱护旅游、尊重游客、诚信友爱为重点的旅游环境、旅游文化创建工程。三是加大投入，強化管理。加大对旅游开发的支持和投入力度。建立政府倡导、多方参与的旅游产业发展基金，力争两年内基金规模达到5亿元。成立绥棱县旅游开发工作领导小组，组建绥棱县旅游发展委员会，统一组织、协调、规划、宣传和指导全域旅游开发工作。同时全面加大宣传力度，借助媒体、节会等载体，大力宣传绥棱旅游，打出知名度。

四、坚持城乡一体，在推动城镇化提档升级上取得突破

一是彰显园林特质，构建宜居县城。以创建国家森林城市和全国文明城市为目标，深入实施“南扩、北优、东展、西移”战略，以滨水新区为牵动，全面建设滴水公园，进一步加大分类交通、立体绿化力度，完善城区自行车道、城镇路网，打通新老城区道路主骨架，提升绿化档次。坚持异地安置、1：1回迁的办法，基本完成棚户区改造任务。二是凸显区域优势，打造特色集镇。实施上集、四海店、双岔河、阁山和长山五个中心集镇升级改造工程，进一步完善基础设施，配套公共服务，深入挖掘文化内涵，发展富民产业，提高人口集聚能力和承载能力。三是注重乡土味道，建设美丽乡村。加大交通基础设施建设，积极推进Ⅰ类通用机场建设。加快国省道路、农村公路升级改造，完成省道拉哈公路绥棱段（绥棱至四海店）升级改造工程，探索PPP模式统筹改造“刘新线”、“绥双线”、“红前线”，新建“中环线”，打造QI型公路主网架。同时完成560公里窄路面加宽工程，实现全县整体公路网络升级。鼓励有条件、有基础的村屯打造集餐饮、采摘、民俗、居住等于一體的特色旅游村屯，撤并地处偏远、基础较差、人口稀少、生产生活不便的村屯，引导农民到中心村、中心镇、县城生活。到2021年，要把上集镇上集村、双岔河镇双兴村、四海店镇宝山村等21个村打造成农村标准化社区；积极推进37个地处偏远、自然条件恶劣的自然屯撤并工作。

五、坚持以人为本，在大力发展民生事业取得突破

一是抓好脱贫攻坚这个最紧要的民生。进一步压实责任，对已脱贫的贫困户继续实施既有包扶政策三年不变，确保脱贫不返贫。切实发挥7000万元扶贫贷款风险补偿金的作用，鼓励支持村集体建企业上项目，带领群众脱贫致富，继续重点推广“产业+企业+基地（合作社）+贫困户”的脱贫模式，通过为贫困群众缴纳大病医疗保险、免除教育收费项目、改造泥草房、建设幸福大院等举措，全面开展医疗扶贫、教育扶贫、住房扶贫、社会救助扶贫，完成剩余9个贫困村摘帽，确保2017年全面完成脱贫攻坚任务。二是抓好教育这个最长远的民生。加大教育投入，改善办学条件，抓好教师队伍建设，深化教育教学改革，推动城乡教育的均衡发展和幼儿教育、义务教育、职业教育、高中教育的均衡发展。三是抓好就业这个最现实的民生。深入开展大众创业、万众创新活动，建设人民办事中心，开展“一站式”便捷服务，强化就业扶持和培训，尤其是大力发展“互联网+”产业，促进更多的人多渠道就业；积极推进农村劳动力转移，同时吸引更多的在外创业有成人员回乡创业。四是抓好社保这个最广泛的民生。强化低保动态管理，努力提标扩面并做到应保尽保；全面实施城乡居民大病保险制度，进一步完善新型农村合作医疗制度，鼓励商业保险机构参与医保经办。用心用情做好“留守儿童”、“空巢老人”工作。五是抓好健康这个最普惠的民生。把人民健康放在更加突出的位置，改造升级县人民医院，积极引进民营医院，不断完善和升级医疗条件和水平。完善三级医疗服务体系，抓好医疗人才队伍建设，加大医疗卫生人才引进力度，严厉整治医德医风，深化医药体制改革。六是抓好文化这个最核心的民生。大力弘扬社会主义核心价值观和“爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享”的社会主义家庭文明新风尚，开展文明城市、文明社区、文明家庭等文明创建活动；大力发展文化事业，弘扬传统文化，繁荣节庆文化，传承非遗文化，培养乡土文化，以建县百年为契机，加大民俗文化搜集整理力度，并加快科技馆、民俗馆、体育馆等文体设施建设，明年建设完成新闻中心；深入开展文化下乡进社区活动，切实提高文化惠民水平。七是抓好稳定这个最基础的民生。以争创全国平安县为目标，扎实推进平安绥棱、法治绥棱建设，构建社会治理体系。加强法治政府建设，强化执法监督。全面开展“七五”普法活动，不断提高各级干部特别是领导干部的法律素质和法治思维。深入推进阳光信访，依法依规解决问题。

六、坚持绿色发展，在加强生态文明建设上取得突破

一是倡导绿色生活方式。加强资源环境国情、省情、县情教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。二是大力发展绿色产业。坚持绿色、低碳、循环发展，着力发展低碳生态工业、高效生态农业、新型生态服务业，提高资源利用率和可持续发展水平。大力支持和深入推进秸秆综合利用和农村改厕，严格落实农业“三减”措施；严厉查处违法排污、违法征占林地、非法开垦土地、乱砍乱伐等破坏生态文明的行为。三是统筹推进生态建设。全面推进国有林场改革，建设大青观国家森林公园，积极开展生态乡村创建活动，创造优美舒适的人居环境，实行最严格的节约用地制度和水资源管理制度，加强“三河四岸”治理、小流域综合治理、城乡环境治理、重点污染企业污染源治理。

七、坚持全面从严治党，廉洁务实勇于担当

一是强化思想建党，坚定理想信念。突出抓好各级理论学习中心组的学习，推进“两学一做”学习教育经常化、制度化，引导各级干部特别是作为关键少数的领导干部，认真学习党章党规和习近平总书记的系列讲话精神，落实民主集中制、民主生活会、“三会一课”、民主评议党员等制度，严肃党内政治生活，不断提高各级干部的舆论引导能力。二是突出选贤任能，加强队伍建设。突出忠诚、干净、担当，不让老实人吃亏，真正把信念坚定、组织需要、敢于担当、为民负责、百姓信赖的优秀干部选上来、用起来，推进干部能上也能下，形成优胜劣汰机制，努力培养造就一支具有“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的干部队伍。三是狠抓基层基础，夯实执政根基。健全完善党建责任清单、党建工作专项述职评议等制度，推进管党治党责任落实。深入开展“以精品党建引领精准扶贫”活动，实施既富农民群众又富集体的“双富”工程，提高村级党组织的服务能力和水平。加强“两新”组织党建工作，重视加强非公企业、众创空间、社会组织等领域的党组织建设，形成有效覆盖。四是持续改进作风，争当实干先锋。持之以恒落实中央“八项规定”、省委“九项规定”， 坚决防止“四风”问题反弹回潮，推行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度，落实党员干部直接联系群众制度，开展在职党员进社区、进乡村为群众服务活动，特别是要发挥县委统揽全局、协调各方作用，形成团结一致、共同奋斗的良好局面。五是严肃纪律规矩，优化政治生态。深入贯彻落实《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和《廉政准则》，推动党风廉政建设深入开展。认真执行“一岗双责”、“一案双查”等制度，深入落实“三重一大”集体决策等制度，切实加强巡察工作。

（编辑/穆杨）