马庆钰

我国改革进入深水区后，围绕利益增减的深层次矛盾明显趋于显化和锐化。与权力主体相关的一系列体制内的角色开始成为改革的主要目标，比如针对政府部门的行政审批权力的改革，针对国有企业独占和垄断的改革，以及今天论坛所讨论的针对大型行业协会政社不分的改革。这些改革在一定程度上都是权力主体自身或者直接利益相关者“自我割肉”和“自我涅[木][般]”的过程，难免痛苦不堪，避重就轻，甚或牵强陈辞，消解变通。时至今天，国家改革必须要突破“天花板”，进入经济与社会可持续发展的新空间。为此，新一届党中央高瞻远瞩，审时度势，提出了国家治理现代化的全面深化改革的战略目标；提出要加快形成现代社会组织体制；提出要政社分开，权责明确，依法自治，发挥作用；新一轮政府机构改革方案中则明确要求行业协會要限期实现“脱钩”，所有我们体制内外的各类主体，包括我们行业协会商会等，一定要克服自我利益的局限，站在实现治理现代化的高度，紧跟中央部署，执行改革政策，端正改革心态，落实改革举措。我作为今天会议上少有的几位“第三方发言”者之一，想谈谈我对于与政社分开直接相关的“官办社会组织改革”问题。

1.官办社会组织的特征和范围

所谓官办社会组织，其特征主要是“具有官方编制，依靠官方财政，接受官员领导，体现官方功能”。也就是说，它们有社会组织的称号，却由党政和其他权力机关直接经办或者具有浓厚官方色彩或者背景；……