李万波

摘 要：由于我国以前粗放性的发展经济模式，在矿物开采时不注重对当地的环境进行保护，而随着我国的经济快速的发展，人们环保意识不断提高，逐渐意识到我国矿山地质环境恢复治理面临的问题有多严峻。国家现在也高度重视矿山地质环境的治理和恢复，国土资源部、财政部虽不断的增加对矿山地质环境治理资金的投入，但是依然存在着巨大的资金缺口。

关键词：矿山环境；恢复治理；激励机制

面对我国在矿山地质环境恢复治理中的资金不足，我国也在不断的探索中，提出要吸收社会资金投入到矿山地质环境的治理，推行环境污染由第三方治理的政策。这为建立起环境恢复治理机制提供了政策依据，而且也弥补了资金短缺的问题。从而促使民间资本和政府财政的有效结合，从而不断完善我国在矿山地质环境恢复治理中的各种机制。

1 激励机制的内涵

矿山地质环境恢复治理的激励机制，就是以治理矿山环境为对象，构建一系列的对策和制度。让激励的主体也就是政府能够很好的让社会各界人士把自己的闲散资金投入到恢复矿山的环境上来。在这个系统里，激励的主体就是政府相关部门，在法律中称为委托人，而激励的对象则是这会各界具有一定经济实力的企业和组织。在这样的机制设计下，政府要在达成矿山地质环境恢复治理的情况下，还能满足投资者的利益最大化，只有这样，社会的各界人等，才会愿意自愿的把资金投到矿山环境治理上来，所以这就要求政府能制定出合理有效的激励机制。

2 建设激励机制所面临的问题

2.1 任务巨大，但是资金不足

从需要治理的矿山数量上来看，对矿山地质环境的恢复和治理是一个艰巨而庞大的任务，其需要的提供的资金也非常巨大。而根据对矿山地质环境的调查中，受调查的矿山有十一万多，出现严重环境问题的有九千多个，影响较为严重的矿山有五十多万，而轻微影响的有四十多万个，需要在全国布置的矿山地质治理工程有两百多个，而需要治理的矿山的总数量是一万六千多个，其中，近期需要治理的七千多个，而远期治理的则有几千多个。而从治理资金的缺口来看，我国的各种矿山开采所造成的环境污染治理所需的费用高达八千多亿，这些数据表明我国的矿产开采的确对环境造成了较大的污染。而我国的中央财政部门投入在治理矿山地质环境上的资金才只有一百多亿，这使得好多矿山地质环境都未能及时的得到治理。

2.2 缺乏多元化的投资治理机制

目前我国矿山地质环境的治理和恢复还主要靠的是政府的投资和治理，其目的主要是为了让我的民生经济能健康的发展，满足人们日益增加的物质文化需求。而只注重自己效益的社会团体和组织在对这些公共事业上的投资往往很少。所以如何调配政府和民间的资金，政府要做好财政资金投向的导向作用，从而减轻政府和各地方的财政负担，解决投资严重失衡问题，并且也弥补了资金匮乏的问题。政府可以通过投资导向和利益驱动机制的不同，从而创新设立出多元化的对矿山地质环境治理的投资机制。

2.3 缺乏收益回报机制

矿山地质环境的恢复和治理主要是改善当地环境的质量，为其提供公共服务，而治理后所产生的价值，主要是通过对一个城市的景观，旅游业和环境带来好的作用。使受益的城市居民生活在一个优美的环境中，提升居民的精神享受和健康指数。但由于这样回报的非实物性和特殊性，很容易让矿山环境的治理成果被忽视，也没有建立起完善的地质环境恢复治理的回报机制。而要建立起这样的回报制度，则必须做到平衡投资与治理所带来的收益，否则，很难吸收民间的资金到治理矿山地质环境上来。

3 激励机制的完善

3.1 财政税收的激励机制

财政税收政策主要就是通过国家对矿山地质环境治理的项目设立相应宽松的财政政策，加大投资者对其投资的便利性，而且国家可以对其进行必要的财政补贴。例如，对研发矿山环境治理的技术工作单位和引进设备的这些行业加以财政补贴。并且在预算和优惠政策上，加大对其相关的行业的扶植，这样不但促进了这个治理行业的有序进行，而且也引导了民间资金加大往这方面的投入。对于治理矿山环境的这些项目，政府可以采取贷款贴息这样的优惠政策，这样即是减低了企业的税收和利息負担，从而也降低了企业治理矿山环境的成本。而且国家和地方可以为这项目设立专项资金，专门用于矿山地质环境的恢复和治理。

3.2 收益回报的激励机制

矿山地质环境的恢复和治理的收益回报机制，可以通过从土地获得到的权益，余留资源的利用和对景观建设所得的权益这三个方面来达成。而建立这样的收益回报机制主要就明晰产权，只有做到明晰产权，才能真正的做到优化资源配置。但是环境资源的公共属性又决定了产权的划分势必困难重重。所以为了能够做到明晰产权，必须引入市场的自由调节和政府的干预机制，只有将市场这只无形的手和政府这只有形的手有机的结合起来，才能使环境资源的产权得到最优化的配置。从而让人们通过上面的三种方式得到回报。

土地权益回报机制主要途径有，其一，就是民间企业在对矿山地质环境恢复和质量做出过投资，而之后这个民间企业想要在此地建设房屋或者商场时，政府可以对其在购买土地使用权这一块儿给予很大的优惠。而且可以通过招商拍卖等形式，使民间投资商获得这块土地的使用权，然后根据其在矿山环境治理的先期投入，可以用来折抵土地出让金。其二，若是把矿山地质环境改善成为农耕用地，那么则可以让民间的投资商低价的承包这些土地，然后进行机械化的耕种，从而得到可持续的收益。

余留矿产开发权益的回报机制就是，在民间资本投入到矿山地质环境恢复和治理中后，可以给这些民间的企业开发矿山余留资源的权利，并且还可以减免其矿产资源补偿费等各种优惠政策，从而吸引民间资金向矿山环境治理这面流入。而且民间企业可以用余留资源开发的收益冲抵矿山环境治理和恢复的资金。

以旅游资源开发的收益作为回报机制的主要途径有：一是对当地的景观进行再改造，多种一些花花草草和树木，设计各种景观设施，挖掘和创新各种旅游景点。二就是可以建立一个关于矿产的科普公园，因为矿山的开采，使很多矿物遗留在土地表面，使得这地方有着特殊的地质景观，而且可能会留下一些古生物化石等，然后可以根据当地的特点和地质学的意义，建立一个矿山主体公园。

3.3 行政激励机制

行政奖励主要包括行政奖励和社会舆论的激励等激励政策。行政奖励的激励机制，主要是通过对民间资本投入矿山地质环境的恢复和治理的这些企业和组织进行政府表彰，或者在全国开展这样的表彰活动，从而提高民间资本进入矿山环境治理的社会影响力。然后让更多的企业和组织加入到社会的公共建设上来。此外还可以把这样的激励机制纳入到政府官员的政绩考核中来，从而让其真正重视其矿山地质环境的整治和恢复，从而切实的保证当地人民的利益。而社会舆论激励主要是通过社会的力量，对从事矿山环境恢复和治理的企业加以广泛的舆论支持和媒体宣传，不断的提高这些企业的知名度和美誉度，从而激励更多的企业参与到矿山地质环境恢复和治理这项工程上来。

4 结束语

综上所述，我国应该不断出台各项优惠和激励政策，加大对矿山地质环境恢复治理的重视和投资，不断鼓励民间资本参加到矿山地质环境恢复治理这项工程中，为其制定相对应的激励机制，从而减轻政府的财政负担，很好的治理矿山地质环境。

参考文献

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