梅淑娥　张兴军

【编者按：

扶贫脱贫事关全面建成小康社会，事关增进人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安。改革开放以来，党和国家实施大规模扶贫开发，使7亿农村贫困人口摆脱贫困，取得了举世瞩目的伟大成就。但是，贫困问题仍然是影响我国经济社会发展最突出的短板。2015年11月，中央扶贫开发工作会议在北京召开，审议通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。习近平总书记在会上从战略和全局的高度，以强烈的政治责任感和历史使命感，深刻阐述了脱贫攻坚的重要意义、指导思想、目标任务、总体要求，向全党发出了打赢脱贫攻坚战的总动员令，吹响了脱贫攻坚战决胜阶段的冲锋号。】

中央扶贫工作会议之后的一年多来，扶贫攻坚进展情况如何？《中国经济信息》记者带着这个问题在全国两会上采访了集中联片特困区、少数民族地区、革命老区的部分全国人大代表，请他们讲述了各地关于扶贫工作的内容。通过了解到的情况可以得出这样结论：我国的扶贫工作首战告捷，攻坚工作有序推进。扶贫攻坚预期目标一定能圆满实现。

甘肃： 扶贫攻坚像绣花一样下真功夫

贫困地区面积大、贫困人口多、贫困程度深是甘肃省情的基本特征。党的十八大以来，甘肃省认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察甘肃时作出的“连片特困地区党委、政府的工作重点要放在扶贫开发上，把扶贫开发摆在更加突出的位置”重要指示，依托联村联户行动、扶贫攻坚行动和精准脱贫行动，打出了一套扶贫脱贫的“组合拳”，为全面建成小康社会打下了坚实的基础。

2016年，甘肃在扶贫攻坚方面取得了几个明显成绩：贫困人口明显减少，从“十一五”末期的840万人，减少到2016年底的277万人；贫困发生率明显下降，从当初的40.5%下降到目前的13%左右；再次是基础设施明显改善，通过调动社会资金和金融资本，甘肃省今年底将达成建制村通路全覆盖，而目前已达95%以上。另外还建成农村卫生室2900多个，农村幼儿园3400个。这些为全面建设小康社会打下了较好的基础。

下一步，甘肃省将进一步锁定2020年这一时间节点，继续聚焦“两不愁”落实“三保障”，不能单以收入为“摘帽”标准。不人为的去鼓励和提前让贫困地区“摘帽”，“摘帽”冲动可能会带来扶贫工作不从实际出发，甚至出现数字脱贫。抓好因地制宜，因户施策，不违反经济规律，从当地资源禀赋、市场需求、质量效益等方面综合考虑，让每一个贫困村甚至是贫困户有针对性的脱贫措施。扶贫攻坚队伍，特别是贫困县的党政主要领导，不脱贫主要领导不能走。8790個贫困村已经有2000多个“摘帽”了，还有6200多个就是驻村工作队接下来的重点工作。据了解，甘肃省的驻村帮扶工作队由县级以上单位选派干部组成，整合双联干部、到村任职（挂职）干部、大学生村官、乡（镇）包村干部，以及有对口帮扶任务的干部力量，强化驻村帮扶工作，常驻干部3-5人，确保所有贫困村都有工作队驻村帮扶。

“虽然面临着种种困难，甘肃省在扶贫方面已经取得了一定的成绩。现在甘肃扶贫已经进入了攻坚拔寨的阶段，精准扶贫要像绣花一样，要更加的用心和精准。2020进入小康不拖全国后腿。” 全国人大代表、甘肃省委书记王三运说。

宁夏：不让一个贫困群众在小康路上掉队

宁夏是全国脱贫攻坚的主战场之一，尤其是有“苦瘠甲天下”之称的西海固地区，48.1%的村是贫困村。“十二五”时期，宁夏实施了35万生态移民工程和65万整村推进脱贫工程，解决了条件最差的50万群众脱贫问题。去年有19.3万人脱贫、249个贫困村销号，脱贫攻坚首战告捷、开局良好。

全国人大代表、宁夏回族自治区党委书记、人大常委会主任李建华介绍说，去年习近平总书记到宁夏视察并主持召开东西部扶贫协作“银川会议”，明确指出打赢脱贫攻坚战要真扶贫、扶真贫、真脱贫，既要解决好当下生活问题，也要解决好长远生计问题。这为宁夏打赢脱贫攻坚战、与全国同步建成全面小康社会，指明了前进方向、提供了强大动力。

宁夏目前还有38.8万贫困人口，都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的“硬骨头”，越往后脱贫难度越大。下一步，宁夏将按照中央的部署要求，既要攻坚拔寨、也要巩固提升，坚持“五个一批”措施同步发力，深入实施基础设施到村、产业扶持项目到户、转移培训到人、帮扶责任到单位“四到”扶贫工程，抓致富产业、抓教育扶贫、抓社保兜底，坚决打赢脱贫攻坚战。

宁夏现在推行的义务教育免费、大学生教育资助、的职业教育，让贫困山区的孩子有一技之长，走出大山。宁夏还提出，有些年轻人出去以后，地没有人种，老人失去劳动能力，要社会兜底，靠养老保险来解决。通过这些有力措施，逐步使宁夏能够解决最终的贫困问题。

靠党中央坚强领导，靠各级干部的矢志不渝努力，基层广大群众艰苦的奋斗，宁夏将围绕三年集中攻坚，两年巩固提高这个目标，坚持扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫见效精准，不让一个贫困群众在小康路上掉队，确保与全国同步建成全面小康社会。

广西百色：以脱贫攻坚统领全局工作

百色是全国脱贫攻坚的主战场之一，贫困人口在广西数量最多。全市12个县9个是国家扶贫开发工作重点县，2个是自治区扶贫开发工作重点县，1个是石漠片区天窗县。目前百色还有农村贫困人口46.4万人，脱贫攻坚任务非常艰巨。中央对百色脱贫攻坚非常关心，2015年3月8日，习总书记参加十二届全国人大三次会议广西代表团审议时对百色提出了谆谆嘱托：“希望下一个五年，整个百色地区能够同全国一起实现小康社会”。不忘初心，牢记嘱托。全国人大代表、百色市市长周异决说，我们一定要牢记总书记对百色的鞭策和鼓励，百色必须坚持扶贫优先，以脱贫攻坚统领全局工作。李克强总理在报告中提出今年再减少农村贫困人口1000万以上，我们要坚决把中央和自治区的工作部署落实好，决不能在脱贫路上掉队。

2016年，百色把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程和最大的发展机遇来抓，强力推进脱贫攻坚各项工作。经过努力，百色市右江、田阳、田东三个县达到县区脱帽标准，134个贫困村脱贫出列，21.8万人脱贫。贫困发生率从2015年底的20.25%下降到2016年底的14.66%。在推进脱贫攻坚过程中，百色精准脱贫的一些经验得到中央、自治区肯定。全国产业扶贫现场会在百色召开，百色芒果产业成为全国首个以特色产业带动精准脱贫的范例。同时，百色在脱贫攻坚工作模式上也有了创新，全区一帮一联现场会在百色召开，推出的“双承诺、双认定、双确认”“三双”工作法在全区推广。可以说脱贫攻坚首战告捷。

今年百色脱贫攻坚的预期目标是确保实现215个贫困村、17.5万人脱贫。百色将全面贯彻落实中央和自治区的部署，深入实施精准脱贫“八个一批”和“十大行动”。 首先是大力推进扶贫基础设施攻坚。加强贫困村屯级道路、水利、网络、电网、贫困户危房等基础设施建设。加快实施20户以上自然村（屯）道路硬化和饮水安全进村入户工程，基本实现行政村宽带信息网络全覆盖，全面解决贫困村用电难问题，完成危房改造2.13万户。推进易地扶贫移民搬迁工程，实施易地移民搬迁3.2万户13.2万人。其次是强化精准脱贫措施。以增加贫困户和村集体经济收入为核心，推动产业扶贫开发，因地制宜做好产业精准扶贫规划，加快推进扶贫产业综合示范区建设。大力推动旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫和边贸扶贫。要推进教育精准脱贫，实施好健康扶贫工程“五个一行动”。用好政策性金融扶贫政策，推动一批扶贫攻坚项目落地，加快发展扶贫小额信贷，提高信贷资金使用效益。强力推进边境地区、水库移民区等特殊区域扶贫工作。相信百色一定能够打赢脱贫攻坚战，与全国全区共同实现小康社会。

企业是脱贫攻坚的生力军

全国人大代表、康恩贝集团董事长胡季强在接受《中国经济信息》记者采访时说：“为全面脱贫攻坚做出自己的贡献，是我作为一名企业家应有的责任和担当。产业链扶贫是一种好形式，我们一定要坚持做好。”

去年全国人大浙江代表团参加政府工作报告审议，胡季强在会上作了题为《落实五大发展理念，创新产业链扶贫机制》的发言。他们产业扶贫所取得的成绩受到了国务院有关领导的肯定，大家也对他们下一步如何做细、做实、做活产业链精准扶贫工作提出了殷切希望。会后康恩贝集团立即做了部署，首先启动了公司在云南曲靖沾益区、文山基地所在乡镇的全方位精准扶贫工作。结合公司多年的产业链扶贫实践经验，提出康恩贝要走一条使农业增效、产业增值、农村增绿、农民增收、企业增力的新型扶贫道路，不仅要做到“授人以鱼”，还要“授人以渔”、“授人以愉”。去年8月与当地政府签订了协议，要通过产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫的方式，助力该区炎方乡的500多户1600多名贫困人口在2017年实现脱贫，并推动形成长效的造血致富机制。同時，帮助基地所在乡村建立“小康乡约”，扶贫的同时，扶志亦扶智。2016年底，康恩贝在云南、浙江等地共流转、租用土地近12万亩，累计投入资金逾10亿元，建设中药材标准化、规模化、产业化种植基地，构建起了“种植—提取—生产—销售”的全产业链，惠及当地近2万困难农户，每年每户可因此增收1.5万-7万元，个别土地、劳动力多的可达8万-10万元。

为提高当地农民的自我发展能力，康恩贝集团邀请农业专家累计培训人员达1.6万人次，使村民有了家门口就业的机会，收入大幅增加，乡村常见的留守儿童、赡养纠纷现象显著减少。在种植基地，公司就近聘用留守村民，妥善解决残疾、老年农民的就业，确保“人人有活干”。林下套种和基地的四季养护则确保了农民“季季有活干”。2016年，康恩贝云南下属希美康公司着手对沾益珠江源景区进行连片开发，将根据统一规划创建8万亩“珠源杏海生态旅游景区”，结合炎方乡民族文化特色、自然景观及当地土特产品，大力发展生态乡村旅游业，培育旅游大品牌，为当地农民提供更多的就业机会。

产业链扶贫解决了“谁来扶”“扶持谁”“怎么扶”等问题，实现“六个精准”的统一；通过产业扶贫，企业和农业、农村、农民捆绑形成“利益共同体”，以产业链末端效益回溯至产业链源头，将贫瘠土地多、老弱劳动力多等致贫因素转化为增收致富的资源，实现“富民强企”的双赢。

反贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。十八大以来，我们党把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫，不断丰富和拓展中国特色扶贫开发道路，扶贫、脱贫工作取得了新的显著进展。有理由相信，我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力，精准发力，苦干实干，就一定能够打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦。