付金存

摘 要当前有关城市公用事业公私合作制的研究和实践存在“泛化”倾向，亟须从理论上阐明其衍生机理。文章以城市公用事业技术经济特征的演进为主线，分析了其垄断经营的可维持性问题。研究发现，随着自然垄断的判断标准由规模经济向成本弱增和可竞争性转变，自然垄断的可维持性逐渐减弱，垄断边界逐步缩小；与此同时，有关城市公用事业的公益标准也经历了由规制公益论到规制私益论，再到“物有所值”的演进；加之政府规制成本急剧膨胀，实施效果存疑，放松城市公用事业的进入规制，允许私人资本与公共企业合作参与城市公用事业的建设、运营和管理成为可能。

关键词 公私合作制；经济机理；城市公用事业

[中图分类号]F294 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2017）04-0032-07

改革开放以来，在“城市偏向”政策的带动下，中国城市化水平经历了年均增速超过1%快速发展过程，对城市供水与污水处理、轨道交通等公共服务的需求也逐年扩张。然而长期以来，城市基础设施被认为是政府的职责，应由政府投资、建设、运营与管理，随着社会经济的发展，维持公用事业的传统制度安排已难以为继：政府出于维护公众利益的职责承担了国有企业建设和运营的全部成本，而国有企业为了维护部门利益，有意维持和扩大亏损，进一步索取补贴。从而陷入“企业亏损——政府补贴——财政负担加重——投资不足——发展受限——持续亏损”的恶性循环。在这种条件下，引入市场竞争机制，打破城市公用事业领域垄断格局势在必行，于是公私合作制（Public Private Partnerships，PPP ）被广泛采用。……