彭志刚

摘要：在全面建成小康社会的新时期，随着世情、国情、社情的不断变化，我们所面临的各种不确定因素也在不断增加，人民内部各种利益纠葛、人情冷暖、权力腐败等现象时有发生，社会不稳定因素在增加，不协调氛围在增加，如何有效化解人民内部矛盾、释放社会不满情绪、维护社会的和谐稳定成为我们必须所面临的问题。信访举报工作是我们党和政府的一项重要工作，加强新时期的信访举报工作尤为重要，迫在眉睫，它关系党群干群关系的改善，关系到社会公平正义的实现，关系到社会的长治久安、国家的繁荣稳定，关系到中国梦的顺利实现。因此，为提高党的执政能力和执政水平，适应新形势条件下的复杂局面，实现中华民族的中国梦，我们就需要更新思维方式、创新社会管理、加强信访举报。

关键词：信访举报；和谐稳定；机制

一、重视信访举报工作，完善信访举报机制

（一）加快信访举报法制建设。

信访举报是开展监督、表达意见、化解矛盾、解决分歧、净化执政环境的重要途径，是党和政府了解民意民情的重要渠道之一。在建设法制政府、依法治国的背景环境下，应将信访举报纳入法制化轨道，提高信访举报的合理合法性，增强社会公信力。构建一套以宪法和法律为准绳、各个信访举报环节环环相扣、有机结合、系统协调的现代信访举报法律体系。把信访举报过程中涉及的各个环节、部门等有关方面进行整合，做到有法可依、有据可查，使得整个信访举报体系做到程序公正合法，经得起时间的推敲和历史的检验。建立一个符合现代法制条件下的现代信访举报体系是时代发展的必然，是与时俱进的重要创举。

（二）加强信访举报体系建设，完善信访举报制度。

目前，我们的信访举报系统相对来说覆盖范围广，形成了从乡镇到中央的上下信访系统，甚至在最下面的一些村级单位也有专门的信访人员负责，应该来说我们的信访网络的比较健全和完善的，但是为什么还会经常会发生越级上访多级上访的问题呢？这不得不令我们相关部门进行反思。建立更加规范有效的信访举报体系，更加有利于提高信访处理能力，化解社会矛盾。为构建和谐稳定的社会环境创造有利条件。

一是建立信访举报工作责任制。按照“分级负责、归口管理”的分工原则，对信访工作进行绩效考核，强化目标责任制，争取做到两级结案制，不出现越级多级信访举报现象，尽量把问题解决在基层。同时把信访案子处理的满意度与相关领导干部的升迁进行挂钩，提高其办事的责任意识和办事效率。

二是完善信访督查督办制度。定期或者不定期跟进有关信访案子，对于一些比较复杂，涉及的部门比较多的案子，要建立联合办案机制，会同相关部门的主要领导，共同办公、共同决策，并在有效的时间内给予信访举报人员答复，对于暂时无法给予解决和答复的疑难案子也应在适当的时机给予信访举报人员满意合理的解析说明，避免矛盾激化、造成工作被动的局面。督促相关部门在适当合理的时间内给予解决，并做好跟踪记录调查，对于延时不办理或者又没有合理解释的单位和部门要在大会上给予通报批评并向有关上级单位通报，督促其尽快解决，对于违法相关法规的人员要给予相应处分。

三是完善信访举报接待、受理、处理制度。规范整个信访举报程序，实行双向承诺制，坚持一办到底的原则，认真接待每一位来访举报人员，并进行相关登记处理，同时也要给来访人员解析我国相关信访举报政策与制度，对于一些下级政府机构能够解决的问题，要做好相关的登记、转交手续，并及时把相关的处理方式和结果反馈给来访人员。对于需要上级部门协助处理的案子，也要做好登记备案，转交相关上级部门处理，同时做好跟踪记录备案工作。

二、加强信访举报信息网络管理，提高信息处理能力

（一）健全信访举报网络，扩大信息来源渠道。

信访举报是我党了解社情民意的重要渠道之一，建立健全高效的信访渠道有助于提高我党的科学化决策水平，增强执政能力。

一是加强和巩固基础网络设施建设，建立一套反映迅速、沟通及时的信访举报体系。以县级单位为基础的网络建设，加强对县、乡镇两级的信访举报接待场所的设备、资金、人员的配备，提高其接访处理能力。

二是畅通传统信访举报渠道，加强信访举报宣传。进一步完善举报箱、举报电话、举报邮箱的公示宣传作用，在机关单位、村镇、车站等公共场所、人员比较密集繁华的场所，以醒目的公示牌和标语，进行长期公示，使信访举报方式深入人心。除了等待信访举报信息以外，也可以化被动为主动，采用定期或不定期，明察暗访，深入街头小巷倾听民情民意，了解群众想法，要在信访活动中，认真解决解决群众所反映的问题，要克服官僚主义作风，真心实意为民解忧答惑，做到“事事有回复，件件有落实”让人民群众切身感受到纪检监察机构是真心实意为民办事，让人民群众从中感受到党的温暖和关怀，让信访举报工作取信于民。增强民众拥护力度，获得广泛的群众基础，从而更加有利于开展信访举报工作。

（二）适应新媒体时代的要求、创新信访举报渠道。

在进入信息化、网络化的数字信息时代，论坛、微博、博客、QQ等新型媒体成为人们反映问题、表达建议的主要渠道，目前，全国网民规模达5.64亿之多，并呈现出增长趋势。做好新媒体时代下的信访举报工作，是我们各级纪检监察机关所必须面对的问题，只有适应了新媒体时代的要求，信访举报工作才能与时俱进，不断取得更好的成绩，为社会和谐稳定创造良好条件。

一是为适应新媒体时代的要求，应设立信访举报网络监察室，主要负责网络来访举报和网络舆情监察两方面工作。一方面，为了方便网民举报，在网络来访相应页面设立直接举报栏目，网民不需注册，只要提交相关信息就可以，填写相关举报内容，同时还可以在页面上镶嵌其他QQ、MSN等一些聊天软件或者一些临时对话框方便直接和网民对话交流，还可以设立留言栏目。另一方面，加强和重视网络舆情监察的职能，提高应对网络事件的预防遙控能力，争取在事件还没有广泛传播、还在萌芽状态情况下，给予解决，缓解舆情压力，化解矛盾、处理问题。营造出良好的网络监督举报环境，增强纪检监察的网络适应能力，提高办事效率。

二是针对近段时间比较热门的微博、博客等自媒体的大量涌现，纪检监察机关可以在新浪、腾讯、人民网等全国比较有影响力的网站上面，实名注册相关的微博、微信账号，为表示真心实意，可以把本单位的标志作为头像，更彰显出政府机关的真实性、权威性。树立网络公信力，增强网民认同感。增强吸引力，并多做自我推广，不能只当听众或粉丝，而应把握微博的主动权，主动发表信息，引导网民合理表达民意诉求。

（三）科学判断信访举报信息，提高信息真假甄别能力。

在社会转型期，我们所面临的问题是前所未有的，在社会发展过程中难免会发生这样或那样牵涉到各方利益纠葛的事件，人民群众间的内部矛盾比较突出，人民群众的来访来信不断增加，面对如此严峻的来访案件，如果处理不当，重视不够，就会激化社会矛盾，带来社会安全隐患，如果件件案子，不经科学鉴定判断而盲目去跟踪调查处理，在这处理过程中，难免会出现一些子虚乌有的案子，搞的人筋疲力尽，既浪费人力、物力，又造成无功而返的困境，熟话说“吃力不讨好”，如何在有效时间内，甄别真伪、去伪存真成为当下各级信访部门必须所面对的问题。

三、转变信访工作作风，提高信访服务水平，促进社会和谐稳定

（一）化被动为主动，从事后追究向事前预防转变。

信访工作是党掌握民情民意，密切联系群众，从群众中來到群众中去的重要联系方式之一。要本着全心全意为民服务的理念、设身处地、想民之所想、思民之所忧、急民之所急，要换位思考，从信访群众的角度来思考问题，化“民愿”为“民缘”，以群众来访这座桥，沟通群众与党和政府的密切联系，加深党群、干群关系，化解当前出现的紧张局面。要抓好信访工作，就必须化被动为主动，从事后追究向事前预防转变，从“等问题”到“找问题”转变。在社会转型期，各种矛盾和利益冲突比较多，而群众来访举报只是冰山一角，更多的问题可能还没有通过正常信访举报途径来表达，因此，我们不能说把群众来访举报的工作做好了，我们的信访工作就完成了，信访工作目标就实现了。我们还应看到其中的隐患，作为服务型执政党建设的一个重要方面，就是要化被动为主动。纪检监察部门要经常定期或者不定期主动上门、了解实情、倾听民意、挖掘隐患、疏导民意，不能坐在办公室等来访，而应主动出击，走街串巷、进入重点单位、社区、重点工程项目，及时监督，把矛盾、问题、积怨化解在萌芽状态，从问题源头上来化解矛盾，做好实地调查研究工作，及时掌握群众所想所思所盼，时刻关注群众所急需要解决的问题，及时疏通信访当中带有倾向性、危险性、爆发力、影响力苗头的案子，防患于未然，为实现伟大的中国梦创造良好的社会条件。

（二）树立“群众利益无小事”的办事观念，从大局出发小事做起。

群众来访说明这件事对其本来来说比较大，熟话说“人无难事谁上访”，上访就说明这件事在群众心目中的份量，到了非解决不可的地步，也许在接访人员看来这件事是小事，但是对来访群众来说却关系到自身切身利益受损害，甚至可能就这一点小事都关系到其本身的终身幸福问题，我们回顾群体性事件以及一些公共事件，我们不难发现，他们都有一个共同特征，那就是引起事件的导火索就是由一件小事得不到有效处理、上访无门、怨愤无法释放，再加上长期以来社会各种矛盾纠纷没有得到实质性的处理，最终演变成群体性事件。这不得不引起我们的高度重视。荀子《劝学》中有这两句“不积跬步无以至千里，不积小流无以成江海”，说的就是由小变大的道理，群众利益无小事，只要是涉及人民群众根本利益和实际困难的事情，任何再小的事情我们都不能掉以轻心、忽略不计，要把群众的困难和问题作为自己的头等大事来抓，把它作为我们信访工作的出发点和着落点，群众利益无小事，做好小事胜过大事。我们要认真对待人民群众所反映的每一个问题，倾听群众呼声、关心群众疾苦，认真处理损害群众切身利益的信访举报案件，及时有效化解民众忧愁。