韦薇

2003年公安部颁布的《户籍管理七项便民利民措施》中规定大学生入校时，可以选择将其户籍由家庭住址所在地转到学校所在地，由常住户口变为集体户口，也可以不转并维持其农村家庭住所所在地的常住户口。由于户籍的差别特性使得有“跳农门”的学子渴望将农村户籍变为城市集体户籍，变更后的城市户籍可以在城市购房，参加当地公务员考试，享受城市的福利保障等，以上原因促使大量的大学生办理户籍变迁。（如下图所示）

随着高校招生规模的扩大，学校在校生人数的增加，大学生户籍管理工作变得日益繁重，不光管理户籍数量日趋庞大，户籍的流动性频率和数量也越来越高，继而在日常管理过程中出现了诸多问题。本文对户籍管理出现的问题及对策展开论述。

一、大学生户籍管理存在的问题

第一，户籍迁移工作时间紧、任务重、频率高。高校每年办理户籍迁移工作的主要时间是毕业生离校的六月、新生报到的九月，由于高校户籍管理工作一般只安排一位专职工作人员负责，所以出现了短时间内需要办理大量人员的户籍迁移工作。户籍迁移的季节性和时效性明显，使得高校及所在辖区派出所不得不在相应的季节段内腾出大量的时间和精力派遣专职人员管理入校和离校学生的户籍资料。

第二，现行的户籍管理模式给社会治安和学校学生管理工作带来很大漏洞和隐患。上万名学生共用一个街道门牌号，同一个户主，导致学生户籍信息的准确性不够。而且学生户籍由常住户籍变成了挂靠性集体户籍，特别是毕业后户籍未及时迁出的学生户籍信息，使得公安和学校对学生的掌控变得复杂，一旦遇到突发情况时很难找到相应学生。例如：毕业生牵扯到“校园贷”案件时，如果该生的户籍还挂靠在学校，会给公安机关的破案带来很多不便。

第三，学生因就业不稳定等原因形成的户籍迁移矛盾，呈现出“进校容易，出校难”。学生录取后只需要凭录取通知书就可以到当地派出所将户籍迁入学校，可是毕业时，学生需要往返学校迁出和迁入地的派出所才能最终办理好。在当下就业形势严峻的环境中，户籍迁出问题很多，产生了很多“黑户”“空挂户”‘人户分离”等现象。例如：毕业生就业时未被录用到满意工作单位，户籍档案从学校迁出了，却一直未去工作单位所在地派出所落户，导致成了“黑户”；因就业单位无法接纳户籍，部分毕业生只能迁到省市人才市场托管，形成“人户分离”：还有的毕业生一直未办理户籍迁出，户籍档案留在学校成了“空挂户”。

二、大学生户籍管理的建议

第一，积极宣传户籍管理的相关政策。在日常工作中通过展板、讲座等形式不定期宣传户籍管理的相关政策，同时在新生录取通知书和毕业生离校须知手册中宣传相关户籍管理政策。让每位学生充分了解户籍管理政策，重视户籍迁移工作，引导学生不要出现跟风迁移，迁入城市集体户口的同时也丧失了农村户籍的权利，确实需要进行户籍迁移的也要认真完成户籍迁移的相关手续。

第二，建立“常住人口迁移户籍管理系统”。建立一个全国各城市联网的“常住人口迁移户籍管理系统”，学生只需凭身份证、录取通知书或者派遣证就可到当地派出所网上办理户籍迁移。避免学生往返办理，节省了大量人力财力。公安和高校也可以通过该系统随时调阅常住人口的个人信息，使得高校学生的户籍管理工作融入到全民户籍体系中，充分利用资源。

第三，采用“暂住证”进行户籍管理。学生从被录取到毕业也就三到四年时间，毕业后学生跳槽率很高，導致户籍流动性很大。为避免短期频繁的户籍迁移，建议高校和公安联合采用发放暂住证的户籍管理模式。从大学生活的居住形式以及时间上可以将大学生归入暂住人口的一类，入学时办理暂住证，结合学生证一起使用，暂住证的有效期和大学学制期一样，毕业后直接从生源地将常住户籍迁往工作单位所在地，这样不仅能减少高校户籍管理中迁移的大量烦琐工作，同时也能规避“黑户”“空挂户”“人户分离”的现象。

高校学生户籍管理工作是一项学校学生管理工作的基础工作，在充分尊重大学生权利的基础上，引导好学生根据自身需求进行户籍迁移，减少不必要的户籍迁移，不仅能提高高校学生户籍管理工作的效率，解放高校户籍管理工作，同时也有利于保证人口信息管理的准确、完整。

（作者单位：南京信息职业技术学院）