袁金星

“开放式创新”的概念于2D03年由哈佛商学院教授Henry Chesbrough提出，其定义为一种“有目的的知识流入和流出，以促进内部创新，同时扩大外部创新的应用市场”，开放式创新的本质是内外创新资源的融合和集成。在科技进步和经济全球化的推动下，以开放包容的思维，调动和运用全球创新资源，加快融入全球研发创新体系，在扩大开放中增强自主创新能力已经成为各国参与全球竞争的主要手段。河南作为欠发达省份，开放意识还不强，开放水平还较低，科技领域“封闭式创新”的特征还较为突出，面对国际科技竞争日趋激烈的大势，必须强化对全球创新资源的整合利用，把加快开放式创新作为一项重要工作加以推进。

一、加快河南开放式创新的总体构想

（一）总体思路

牢牢把握新一轮科技革命的战略机遇，充分认识开放式创新对于提升河南省自主创新层次、全球创新体系和知识网络地位，以及争夺新时期产业变革主动权所具有的特殊战略价值，坚持在开放中创新、在合作中共赢，围绕全省主导产业、重点领域，以提高自主创新能力、促进科技与经济结合为目的，以体制创新和政策突破为动力，以内外部资源开放与共享、匹配与对接为内容，以开放式创新平台建设为载体，以“大众创业、万众创新”为抓手，更加主动地实施以我为主的国际合作，深度融入全球创新网络，不断提高河南对人才、技术、资本、信息和服务等创新资源的全球配置能力，努力在风云变幻的国际科技竞争和产业变革中抢占战略主动权，为实现中原崛起河南振兴富民强省总目标贡献力量。

（二）基本原则

一是坚持政府引导与市场主导相结合。要充分发挥政府的引导作用，通过制定开放式创新相关规划或扶持政策，来引导建立适应新形势下科技全球化的开放型区域创新体系，同时通过市场机制，把河南创新需求与全球科技创新资源有效衔接起来，在政府和市场共同作用下，让内外部创新资源自由流动。二是坚持对内开放与对外开放相结合。打破单纯输入型开放式创新模式，树立大开放思想，做到既有由外向内的知识资源获取、价值创造，又有由内向外的价值扩散与知识扩散的碰撞，最大程度地发挥内外资源的配置效力。三是坚持技术创新与体制创新相结合。把握科技革命和创新前沿技术的发展趋势，加快融入全球研发创新体系。同时，在放宽投资准入、风险投资、企业扶持等方面打造遵循创新规律的、符合国际惯例的、有利于科技创新的体制机制。四是坚持硬件建设与软件建设相结合。在创新资源的输入、输出和合作交流中，一方面，通过扶持高新区、产业集聚区以及各级各类创新平台，形成新型的开放式创新载体；另一方面，要大力弘扬创新文化，营造创新氛围，打造鼓励人才、资金、信息、技术等跨区域流动的政策环境，通过“软”“硬”兼顾，使内外部创新资源在河南大地集聚、升华。

（三）战略定位

一是激发和保持河南持续创新活力的发动机。河南加快开放式创新要立足于积极应对全球日益激烈的科技竞争和新一轮产业变革，以我为主，发挥内外两方面创新体系中主体要素、功能要素、环境要素对促进创新、支撑发展、引领未来的重要作用，激发全社会的创新热情和活力，为河南自主创新能力提升提供源源不断的动力。二是全面融入全球产业分工体系的助推器。把目光聚焦在全球科技革命和产业革命的前线，紧扣技术和产业的最前沿，强化双边和多边合作，形成国际产业技术知识流动的互动和交流，推动河南产业在国际产业“微笑曲线”中的价值提升，助力产业升级和创新型经济发展。三是国内加快开放式创新建设的排头兵。实施开放式创新战略，努力探索经济新常态下推进区域开放式创新的新路子、新方法，实现内陆省份的开放式创新大突围，率先建成领先中西部地区独具一格的开放型知识创新体系，为国内兄弟省份加快开放式创新起到示范引领带动作用。

二、加快河南开放式创新的建议

（一）建立能力强的开放式创新组织协调体系

以提供优质高效的公共服务为目标，充分发挥政府在内外创新资源配置以及提供公共产品和公共服务方面的引导作用，为开放式创新营造良好的发展环境。一是成立河南省“开放式创新领导小组”，建议由省政府、省科技厅、省发改委等领导同志组成领导小组，统筹协调开放式创新方面的重大和長远问题。二是成立开放式创新咨询委员会，邀请专家学者、公司高管、创业代表、相关职能部门负责人等参与，共同制定相关规划及政策法规，为开放式创新提供科学指导。三是深化科技管理体制改革，把内部要素的充分整合与对外开放合作的协同推进作为科技管理体制改革的主攻方向，提高公共政策对全省创新需求的响应能力。

（二）打造功能全的开放式创新平台支撑体系

把平台载体建设作为创新资源“由外至内”和“由内至外”的重要途径，加快形成高规格、多层次、覆盖广、功能全的开放式创新平台支撑体系。一是做大做强省内各类园区，提高高新区、经开区、产业集聚区等园区创新体系的开放性，以全球化视野和战略性思维引导企业将对外技术战略与整体竞争战略有效整合，最大限度融入国际创新网络。二是加快开放式平台建设，进一步建立、健全、完善省内的国际联合实验室、国际科技合作基地、院士工作站等，重点支持有条件的企业到海外布局研发机构。三是强化对外技术合作，积极组织在北京、上海、广州及国外技术密集地区举办校企和院企对接、项目洽谈等多种形式的技术交流活动。

（三）发展品质优的开放式创新中介服务体系

围绕支撑开放式创新发展，以凝聚内外创新资源为目标，引育一批水平高、信用好、精通国际业务的中介服务机构，建设开放式科技服务体系。一是实施中介机构对外开放工程，围绕专利服务、技术咨询、风险投资等业务引进若干国际知名中介服务机构；对省内中介机构进行国际规则、国际业务等培训，重点打造若干中介服务龙头企业和知名品牌，支持扩展海外市场。二是加快科技服务业发展，大力发展工业设计、科技研发等为主的高技术服务业，重点在郑州、洛阳和有条件的省辖市建立科技服务业集聚区，构筑全省科技开放合作核心载体。三是支持知识产权“走”出去，鼓励省内有创新实力的企业与国外公司共同研发、共享关键知识产权。

（四）完善效率高的开放式创新成果转化体系

一是以搭建成果转化开放式合作平台，借鉴完善“互联网十科技大市场”模式，事关全省重大产业技术攻关项目，通过网络在全球范围发标，接受科学家、投资家投标；政产学研合作方面，允许研究单位和科研人员（创客）通过网络平台联络，自由组合成为课题实体并申请项目。二是强化互联网金融对成果转化的支持作用，鼓励互联网金融“众筹”方式增加对大众创业、万众创新的资金供给。三是支持众创空间建设，突出线上服务平台、线下孵化载体、创业辅导体系及技术与资本支撑等要素，打造形成一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。

（五）建设活力足的开放式创新人才保障体系

一是实施高层次人才引进计划，打破人才引进政策常规，建立绿色通道，重点在全球范围内引进一批科技领军人才、高层次涉外经济人才、高级管理人才和团队。二是实施高层次人才培养计划，在大型企业、重点行业建设一批人才培养基地，推进留学生创业园、院士工作站等人才载体建设，形成分层次、多渠道的创新人才培养体系。三是创新激励机制，鼓励企业、科研机构、高校大胆创新分配方式，成果转化收益比例和科研人员股权激励比例实行“上不封顶”，允许科研院所和高校设置一定比例的流动岗位、高校在校生休学创业可以保留学籍等，以增强各类人才对河南的认同感和归属感。

（作者单位：河南省社会科学院）