杜娟

[摘要]当前，我国社会经济发展迈入新常态，在发展观、发展方式、发展内涵上正发生深刻变化，“绿色”、“低碳”等理念成为经济新常态关键词。文章简要分析了我国低碳发展面临的国际形势，总结了国内应对气候变化的政策举措和重点行动，为该领域相关工作提供参考。

[关键词]低碳发展；形势；绿色；经济

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711227

1国际形势

近年来，国际社会越来越重视碳排放对生态和经济的影响，很多国家采取有力措施控制碳排放。英国是最早提倡低碳经济的国家，欧洲许多国家都采取了各种措施控制碳排放，美国、澳大利亚、日本也积极推进低碳节能技术的研发和推广，发展低碳经济。同时，很多发展中国家也投身到低碳经济的发展中。2015年，史上规模最大的国际气候会议——巴黎气候变化大会召开，大会签订的《巴黎协定》将全球气候治理带入低碳绿色发展的全新时代。

中国面临碳减排的国际压力。2014年，中国二氧化碳排放量为976亿吨，占全球排放的27%，超过美国和欧盟的总排放量，成为全球碳排放量最大的国家；中国大陆地区一次能源消费量占全球能源消费总量的23%。伴随着经济总量的快速增长，我国能源消费总量还将不断扩大。为了应对国际碳减排压力，促进国内经济发展，我国与多国签订气候变化声明，向世界表明中国减排决心。2014年的《中美气候变化联合声明》，随后与印度、巴基斯坦、欧盟、法国等国签订《气候变化联合声明》，2015年的《中美元首气候变化联合声明》，以及2016年巴黎气候大会上的《中国国家自主贡献方案》，都反复强调中国碳排放到2030年达到峰值，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%的目标。

中国企业面临低碳贸易壁垒等发展障碍。以美国为首的欧美发达国家，凭借自身技术优势，以碳足迹、碳标签、碳关税、碳信用等名义设置贸易壁垒，提高对产品低碳节能技术的要求，达到阻碍他国产品进入市场的目的。低碳绿色壁垒对生产管理和技术水平要求严格甚至苛刻，这对我国企业尤其是中小企业的发展及产品出口带来极大威胁和挑战。发展低碳高端绿色产业、构建低碳产业链、生产低碳产品将成为我国产业和企业持续发展的必然选择。

2我国政策举措

21低碳绿色发展成为社会经济发展的主题

自十八大以来，我国把生态文明提升到“五位一体”的高度，提出了“绿色发展、循环发展、低碳发展”的战略思想，把提高环境质量和实现可持续发展作为各级政府施政目标。十八届三中、四中、五中全会等历次会议分别从法律、制度、理念、工作落实等方面对低碳绿色发展做出指导和工作部署。2014年，国家发改委印发《单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估办法》，进一步将GDP二氧化碳排放降低指标完成情况纳入各地区经济社会发展综合评价体系和干部政绩考核体系。

“十三五”国民经济和社会发展规划纲要在主要目标、约束性指标和重点工作中做出了应對气候变化、推动低碳节能发展的部署。主要目标中提出了“生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升；能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制”等相关内容，同时提出了单位GDP能耗降低15%和单位GDP二氧化碳排放降低18%的约束性指标；明确了积极应对气候变化、有效控制温室气体排放的重点工作，包括支持优化开发区域率先实现碳排放达到峰值、深化各类低碳试点、实施近零碳排放区示范工程、推动建设全国统一的碳排放交易市场、实行重点单位碳排放报告、核查、核证和配额管理制度、健全统计核算、评价考核和责任追究制度、完善碳排放标准体系、加大低碳技术和产品推广应用力度等重点任务。

2016年8月，习主席讲话在G20峰会开幕式上讲话指出：“我们将毫不动摇实施可持续发展战略，坚持绿色低碳循环发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策。我们推动绿色发展，也是为了主动应对气候变化和产能过剩问题。今后五年，中国单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量将分别下降23%、15%、18%。”

22低碳法规、政策和规划体系逐步建立

我国应对气候变化的立法和顶层规划步伐逐年加快。2012年4月，《中华人民共和国气候变化应对法》（建议稿）发布，我国应对气候变化国家行动由政策上升为法律，立法程序启动。国内各级规划体系也相继建立，国家发改委编制了《国家应对气候变化规划（2013—2020 年）》，全国各省（自治区、直辖市）组织开展省级应对气候变化中长期规划的编制。2016年10月，国务院印发《“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》（国发 〔2016〕 61 号），提出推动我国二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早到达顶峰的目标，同时提出了创新区域低碳发展试点示范的重点工作任务，包含开展近零碳排放示范区工程、扩大低碳城（镇）试点、将国家低碳工业园区试点扩大到80个、创建20个国家低碳产业示范园区等试点示范内容。

23各领域政策体系建设逐步完善

国家各职能部门相继部署了低碳绿色发展的工作安排，制定指导政策，例如《“十二五”控制温室气体排放工作方案重点工作部门分工》《工业领域应对气候变化行动方案（2012—2020 年）》《“十二五”国家应对气候变化科技发展专项规划》《能源发展“十二五”规划》《“十二五”节能环保产业发展规划》《工业节能“十二五”规划》《绿色建筑行动方案》《全国生态保护“十二五”规划》等，各领域职能部门协同推进，形成了支撑我国低碳发展的政策体系。

3国内重点行动

低碳节能试点示范逐渐铺开。“十二五”以来，我国大力推进各类试点示范工作，探索低碳节能发展的经验，从低碳试点省份、低碳试点城市、低碳试点城镇、低碳试点园区、低碳社区等针对不同区域范围的试点示范，到低碳产品认证、两型企业试点、工业产品生态（绿色）设计试点企业、绿色建筑示范、可再生能源建筑应用示范等针对不同行业、技术领域及不同对象的试点示范，范围从大到小，从整体到局部，覆盖范围广、试点对象各具特色。这些试点示范工作，为我国应对气候变化的管理和实践，初步探索了可借鉴的经验和模式。

国内碳交易市场逐步建立。自2012年起，北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳7个省市陆续建立起各有特色的碳排放交易体系，2013年七大交易试点逐步开始运行，2014年我国碳交易市场发展迅猛，已有2000多家企业参与碳排放交易试点。随着2013年年底全国各碳排放交易试点纷纷启动、政府在碳减排领域连续出台一系列推动政策，我国碳市场初具规模，碳金融不断创新，众多企业在履约期大考中逐渐找到节能减排对于企业发展的经济价值。国家发改委计划于2017年启动全国碳排放交易体系，覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸、有色金属等重点工业行业。

4结论

低碳发展成为近年来全球关注的焦点，中国作为负责任的大国需承担起碳减排的责任，积极发展低碳经济，在国际低碳发展大趋势下寻求新的机遇，在面临复杂的国内外形势下，积极转变发展方式，构建符合国内实际的政策支撑机制和行动落实机制，探索有我国特色的低碳发展之路。

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