罗鑫+李炳书

【摘 要】A集团现有控参股公司18家，主要为油气生产建设提供配套产品和服务，产业主要集中在伴生气及天然气综合利用、油田化工产品、油田地面建设、水电产品及工程、机械加工制造、工业物业服务等领域。目前，集团对所属控参股公司采取了行政管理与股权管理相结合的“双轨制”管理模式。

【Abstract】A group has 18 holding companies， which provide supporting products and services for the oil and gas production and construction industry， and their industries mainly concentrated in the fields as comprehensive utilization of natural gas， gas and oil chemical products， oilfield construction ， hydropower engineering and products， machinery manufacturing industry， service areas etc. At present， the group takes the "dual track system" management mode ， this management mode combines the administrative management and shareholding management.

【关键词】A集团；五型管控；探索

【Keywords】A group； five-type control； exploration

【中图分类号】D523 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）04-0015-02

1 A集团管理中存在的主要问题

随着集团经营规模的不断扩大，原有的“双轨制”管理模式通过实际运行效果来看，在其控参股公司所牵涉的人事、劳资、审计、合同、造价、招投标等多个重要监管事项中，一方面，资金资产、招投标等很多事项，尚未有效纳入集团系统监管序列，形成了事实上的管理空档；另一方面，即使已经纳入的监管项目，不规范的现象比较突出，抑制了企业资产经营与价值创造活力。

1.1 投资管理

部分企业明显存在投资“饥渴症”，有的不按规定履行审批、报备程序；有的项目投资预算一超再超，造成投资追认工作进退两难、投资预算监管失序；有的企业将挣来的钱全部花掉，过度和不良投资使企业陷入被动。

1.2 财务管理

预算监控作用不到位。由各企业自行上报的，都是打了折扣、留了余地的，最终导致预算沦为软约束。资产管理违规现象增多。部分企业将固定资产投资等事项，实施一次性当年成本化处理，造成账外资产增多，管控难度和风险增大。

1.3 行政与股权管理