金英

摘要：随着我国市场经济的发展，我国财政支出在国民经济发展中的作用不断突显，如何进一步完善政府职能成为了关系我国经济的重要问题。完善我国财政支出绩效评价体系能够让我国的财务工作更加的全面，提供政府工作效率，对于我国经济的发展具有重大意义。注册会计师在财政支出绩效评价体系中发挥着积极的作用，对于提高财政支出绩效评价体系的科学性具有非常重要的作用，下面我们就针对注册会计师在财政支出绩效评价业务中的积极作用进行深入的分析，同时提出一些目前注册会计师在财务支出绩效评价业务中存在的问题，针对这些问题提出一些有效的解决措施，仅供参考。

关键词：注册会计师；财政支出；绩效评价

注册会计师在财政支出绩效评价业务中具有重要作用，首先，注册会计师具有非常专业的审计知识以及丰富的审计经验，财政部门通过注册会计师的参与，能够有效的解决在绩效评价过程中出现的各种问题，提高政府支出绩效评价工作水平。其次，注册会计师具有很强的独立性，相对于财政部门的工作人员保持着非常好的独立性，这对于增强财政支出绩效评价结果的公平性具有非常重要的意义。

一、我国财政支出绩效评价业务中存在的问题

（一）我国相关的法律法规不是非常的健全

目前，我国的法律法规不是非常的健全，法律对于财政支出的不同方面有不同的侧重。针对目前我国的法律，其对于财政支出的投资收益的约束性不强。这使得注册会计师在进行绩效评价的过程中法律依据不足。同时也让被评价人员在工作的过程中不重视投资效益问题，使得绩效评价工作很難推广。

（二）财政部门的预算管理水平相对较低

预算绩效管理强调的是绩效结果，加强预算绩效管理，主要是为了让绩效评价更加的科学合理，保证国家财政部门利用有限的财政资金有效保障和改善民生，促进我国社会主义和谐社会的建设。财政支出预算绩效管理工作在我国出现的时间比较晚，我国政府对于预算绩效评价工作缺乏足够的重视，使得我国的预算评价管理水平较低。一方面财务支出预算管理人员对于注册会计师在绩效评价中的积极作用不是非常的认可，财政部门只通过政府部门进行逐级管理，在管理的过程中有很多漏洞无法在短时间内被发现，这就影响了我国政府对于财政支出绩效评价的结果。

（三）财政部门购买服务的模式不科学

在一般情况下，政府部门购买注册会计师的服务是都是在保证制度化与独立性为前提，但是在我国，政府部门在购买注册会计师服务的时候对于制度化与独立性缺乏必要的重视，这使得我国政府很难通过购买注册会计师服务来保证绩效评价业务的科学性与公平性，最终影响政府财政支出绩效评价业务的顺利完成。在我国政府部门在购买注册会计师服务时，对于注册会计师与财政部门工作人员的独立性审查的不是非常严格，导致经常出现注册会计师与政府相关人员具有一定的联系，影响审计的独立性，最终使得注册会计师的作用不能发挥。制度化与独立性是导致注册会计师职能难发挥的重要因素，因此必须要引起足够的重视。我国财政部门购买服务的模式有待改进。

（四）评价结果的应用性差

目前，我国对于注册会计师在财政支出绩效评价结果的应用性非常差，一般情况下注册会计师在评价完了财政支出的绩效后，对于评价结果政府部门只是把绩效评价的结果作为政府绩效评价的参考，参考结果的应用程度不高。这就导致了与财政支出相关的工作人员对于注册会计师的绩效评价不是非常的重视，在工作的过程中忽视对财政支出的控制，无形中浪费很多的财政资金，这对于我国经济的发展以及社会的稳定造成了非常深远的影响。

二、注册会计师在财政支出绩效评价业务中的积极作用

（一）不断完善我国的法律法规，加强风险防范

法律对于保证社会稳定、经济发展具有基础性的作用。随着注册会计师在我国财政支出绩效评价业务中的活动越来越频繁，我国政府应该不断完善投资效益的法律法规，针对不同的行为制定与之响应的法律法规，一旦发现问题及时找到原因，制定相关的法律法规来尽量避免类似事情的发生。法律具有国家强制力，任何规定一旦落实到法律的层次，那么很多的工作人员即使想要获得不当得利，也无机可乘。注册会计师对于提升财政支出绩效评价的科学性与合理性具有积极作用，只要法律不断地完善，那么注册会计师在对财政支出进行绩效评价的过程中就能有据可依，更加有利于注册会计师在财政支出绩效评价中作用的发挥。通过完善法律法规能够保证注册会计师工作结果的公平性、科学性，对于注册会计师在财政之策绩效评价业务中积极作用的发挥具有重大影响。

（二）加强财政制度建设，提高财政管理水平

想要保证注册会计师在财政支出绩效评价业务中的作用能够充分的发挥，首先，政府部门应该加强财政制度建设，通过制度来不断提高员工对于注册会计师的重视，积极地影响注册会计师出具的各种方案，保证方案的顺利实施。2012年9月21日财政部颁布了《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》，在规划中提出了要第三方机构来监管政府预算管理工作的开展，提升政府绩效管理水平。其次，财政部门的管理者应该不断增强自身的管理水平，加强对于新事物的认知能力，提高对于注册会计师服务的认可，保证注册会计师在工作的过程中能够得到更多的支持与帮助，提高注册会计师工作的质量。再次，财政部门管理人员应该在内部积极宣传注册会计师在财政支出绩效评价的积极作用，让员工能够充分认识到这一点以后能够在日常的工作过程中积极配合注册会计师的工作。

（三）创新政府购买注册会计师服务的模式

我国政府想要让注册会计师服务能够真正的为政府带来帮助，就必须要不断创新购买注册会计师服务的模式。首先，政府在购买的过程中应该保证制度化，不能超越制度，必须严格按照政府制度进行购买，从操作流程到购买方式都必须严格按照规定，不能因为个人原因随意更改，一旦更改就会影响注册会计师服务功能的正常发挥。绩效评级必须要保证注册会计师的公平性与独立性。其次，政府在购买注册会计师服务的过程中应该提升政府财政支出的透明度，这样注册会计师就能从外部获得更多的信息提高对于财政支出绩效评价结果的准确性。最后，政府财政部门应该通过合理的竞争，严格的流程来获取注册会计师服务，通过这种方式取得的服务能够更好地保证注册会计师发挥财政支出绩效评价中的积极作用。

（四）提高对注册会计师在财政支出绩效评价结果的应用

我国政府想要提升财政支出的科学性与有效性，除了聘请注册会计师对财政支出绩效进行评价外，还必须要加大对于绩效评价结果的应用。首先，政府部门在聘请注册会计师进行财政支出绩效评价后，应该根据评价结果制定相应的措施对评价结果中的一些问题采取一定的措施，一方面提升工作人员对于绩效评价内容的重视，另一方面能够针对问题采取有效的改善措施，防止以后财政支出方面出现类似的问题。其次，财政部门在对工作人员进行绩效评价的过程中，应该参考注册会计师对财政支出绩效评价结果，这样就能引起相关人员的重视，增强工作人员的工作积极性与工作效率。再次，财政部门还应该不断地扩大对于财政支出绩效评价结果的应用范围，提升财政支出绩效评价的应用广度与深度，让注册会计师在财政支出绩效评价中的结果充分发挥其作用，服务于国家与社会。

（五）不断提升注册会计师的执业能力

随着经济的发展，社会的进步，注册会计师仅具有会计与审计方面的知识已经远远无法满足社会对于注册会计师的要求。注册会计师想加入财政支出绩效评价业务的工作，有效发挥在财政支出绩效评价中的积极作用，必须要提升对于预算方面知识的了解，在执业的过程中还要了解政府绩效评价的流程以及财政支出绩效评价的内容以及方法，通过对于政府支出绩效评价基本内容的深入掌握，不断增加注册会计师的专业素质，提升注册会计师在财政支出绩效评价业务中的积极作用的充分发挥。

参考文献：

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（作者单位：绍兴天源会计师事务所有限责任公司）