中共上海市松江区委党校课题组

[摘 要]

党建引领是基层自治共治的主线，决定着自治共治的方向。在基层社会治理日益复杂化的情况下，本文立足上海松江区党建引领基层自治共治的实践创新，党建引领基层自治共治的内涵、机制、载体进行了全面梳理界定，对松江区党建引领基层自治共治工作的现状做了总结分析，以期进一步明晰党建引领的基层自治共治的平台与路径。

党建引领 ；自治；共治

[关键词]

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）04-0056-03

中共上海市委“1+6”文件中基层社会治理突出了党的领导核心地位，党建引领既要贯穿于基层自治共治的全过程，也要为基层社会治理提供必要的组织保障和平台资源。

（一）党建引领基层自治共治的内涵。党建引领基层自治共治就是在基层党组织的带领下，充分发挥基层党组织的领导核心和党员的先锋模范作用，通过搭建基层社会治理平台，完善民主决策机制，形成呼应群众诉求的治理导向，推动利益相关者通过民主协商的方式对公共事务进行有效治理。

党建引领基层自治共治的基本内涵包括：党建引领的引导者——基层党组织；党建引领的基础——参与基层治理的各主体之间平等协商，建立相应的民主协商机制；党建引领的形式——组织引领、价值引领、专业引领、示范引领和项目引领；党建引领的目标——一是完善基层治理组织化体系，提升党建引领的领导力。要构建党组织引领下的群众自治和社区共治组织化体系，规范组织程序，引导基层有序治理。……