王玉胜

[摘 要] 目前，我国的农业事业取得了高速的发展，农民手中所拥有的农机也越来越多，这就需要农机监理部门改善自身的管理模式，不断创新管理方式来满足当今的农机管理需求。在本篇文章当中，主要对在农机监管过程中存在的监管人员素质低下、缺乏有效的管理手段与完善的管理制度、缺乏有效的沟通，信息互享机制以及农机监理部门基础设施落后难以满足工作需求这四个方面存在的问题进行了介绍，并针对这四个问题相应的提出了自己的一些建议。

[关键词] 农机监理 科学化规范化监管 问题与对策

[中图分类号] F322 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）12-0232-01

最近几年以来，随着我国的惠农政策不断的上台，农民种地的热情也在不断地高涨。因此，广大农民所需要大批的农业机械，对其农机的监管工作也是越来越重要。在农机监管的过程中，监理部门始终秉持着以人为本的管理原则，在新的社会形势下，不断的创新自身的管理模式，通过对其管理制度的完善，不断的为农民提供着优质的服务。但是，其自身仍然存在着非常多的问题，这都需要监理部门逐渐的去改进、完善，以期待更加完美的管理与服务。

1 农机监管过程中存在的问题

1.1 管理人员素质参差不齐

当前，在县级农机监理机构当中，管理人员缺乏专业性，大部分的专业性人才都随着事务被划分给了交警部门。很多的县级监理机构当中只有接近三成的专业人员，大部分都是工人，而该部门也大多成为了政府为富余人员安排的就业基地。因此，就导致了整个建立部门的素质低下，难以合理的解决相关问题，大部分工作人员没有上岗证件。

1.2 硬件设施落后，管理机制不健全

目前，在一部分的县级监理部门当中还没有配备电脑、摄像机、传真机等必要的工作设备。并且其正在使用中的巡查车也已经老旧不堪，难以满足自身的工作需求，进而导致农机执法以及对信息的收集和上报工作难以开展。同时，监理部门也缺少考试仪器，对于农机驾驶考试全凭经验来评判。没有一个合理的、科学的考试制度，对农机监理执法产生了严重的影响。

1.3 缺乏有效的执法手段

我国的《道路交通安全法》有明文规定，对于拖拉机产生的违法行为以及由农机所引发的事故都由农机监理机构来实行管理[1]，但是，现实当中却使得许可权与监督权相互分离，这违背了《行政许可法》规定的“谁许可、谁监督”的要求。这样，就导致了农机监理部门缺乏对上路农机的监管手段，导致乡村道路上无牌农机的大行其道，但是农机监理部门却无可奈何。

1.4 未实现监理信息共享

当前，大部分的县级农机监理部门都缺乏与交警队的沟通，两者之间做不到信息的互享。进而导致有的农机驾驶者在交警部门受到处罚，被吊销了有关证件后，跑到农机监理部门谎称证件丢失，由于信息沟通的障碍，便为其免费辦理了有关证件，这样，就丧失了对其的惩戒作用。

2 加强农机监管的措施

2.1 加强农机监理人员技能培训，提升监理部门整体素质

为了提升整个监理部门人员的素质，首先要从领导阶层抓起，提升领导班子的工作能力、领导水平。其次是提升监理人员的学习意识，加强业务学习与政治学习。最后，要加强对监理人员的培训，定期举办培训班，对其进行业务技能培训，并且举办业务技能大赛，促进监理人员学习热情。同时，对于进入监理机构工作的人员，要进行严格的考核，在考核过程中要做到公开、公平，进入监理部门的人员都必须经过专业的培训机构培训后并且具有相应的监理资格证书[2]。同时，对已经进入建立机构的人员还要定期实施考核，将考核结果与奖惩制度相联系。

2.2 加大基金投入，完善基础设施

加大对农机监理部门的资金投入，为其购置必需的办公用品。比如电脑、摄影机、考试仪器以及出勤车等。各级政府应该将农机机构的开支纳入到当年的财政预算当中，按照农机监理机构的实际需要，每年拨付其合理的建设资金。同时，也需要建立相应的财务管理部门来监管资金的使用，避免贪污、挪用等现象的出现。

2.3 创新管理模式，健全管理体系

在对农机安全实施免费监管之后，其监理工作也产生了一些新的问题。再加上对农机上路的全面交通管制，农机仅仅在农田作业的过程中会使用，这直接导致了农机驾驶员对年检等有关规定的漠视。这就需要通过政府、财政、安监等部门的通力合作，成立专门的农机办公室，分层级对农机的使用实行监管[3]。将农机管理落实到每一个负责人头上，对其实行年底考核制度。并且，农机监理部门还要结合当地实际情况，完善其对农机管理的制度。加强农机安全的宣传教育。

2.4 联合执法，信息共享

加强监理部门与交警部门的合作力度，在二者之间建立起农机监管信息互享制度。成立专门的网络信息平台共监理部门与交警部门共同使用，主要是对农机驾驶员的安全管理，双方可以同时访问该网站，交管部门将违反交通规定的人员信息录入网络当中，使农机监理部门能够及时掌握农机驾驶员的上路违规行为。而农机监理部门将农机的牌证发放、安全技术检验与农艺注册登记等信息录入网络当中共交警部门查询。

总结

要想做好对农机的监管工作，首先要从工作人员的素质方面入手，加强其基础技能的培训，提高监理部门领导阶层的管理能力。其次，需要加大对其的资金投入，完善基础设施建设，使其能够满足工作需要。同时，还要完善管理制度，采取有效可行的手段来加强对农机的管理。最后，要加强与交警部门的信息共享，通过网络技术的使用来实现这一目的。只有解决了这些问题，才能够使得对农机的监管工作更加的科学化、规范化。

参考文献

[1]曹剑波，吴小卫.浅谈农机监理科学化规范化监管[J].中国农机监理，2013（1）：37-38.

[2]孙宏伟.浅谈如何做好农机监理规范化管理工作[J].中国农机监理，2011（9）：31-32.

[3]李琦.浅谈吉林省农机监理规范化建设[J].农民致富之友，2015（22）：242-242.