李远航

[摘 要] 为了保障農民土地权益，引导农村土地科学合理流转成为农村土地改革工作的重要任务。在这种背景下，农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“确权登记颁证”）无疑是推进农民土地权益维护，加快现代农业发展的重要举措。

[关键词] 罗甸 农村土地承包 改革 发展 现状

[中图分类号] F301 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）12-0022-01

1 罗甸县农村土地承包经营基本情况

罗甸县地处云贵高原广西丘陵过渡的斜坡地带，地势北高南低，呈阶梯式下降，海拔在242.0m至1400.6m，境内以山地为主，丘陵、盆地相间分布，国土面积3015.8平方公里，其中卡斯特石漠化山区占全县国土面积的85.8%，丘陵占9.7%，盆地占4.5%。农村耕地承包经营面积54.61万亩，其中田18.61万亩，土36.00万亩；承包农户7.5万户，农业人口33.79万人。

2 指导思想

以十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系长久不变，建立农村土地承包经营权登记制度，明晰农村土地承包经营权的归属，强化对农村土地承包经营权的物权保护，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为有效解决农村土地承包经营纠纷、维护土地流转市场秩序、开展承包经营权贷款质押和股份合作奠定基础，为加快发展现代农业和增强农业农村发展活力提供体制保障。

3 主要方法与措施

3.1 成立机构、宣传发动、调查摸底。一是及时成立机构。成立“罗甸县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组”，2014年12月底已完成组建。试点乡相应成立“乡镇确权登记颁证工作组， 2015年1月初完成。其他乡镇2015年8月成立。二是加强宣传发动。要充分利用各种媒体，采取形式多样的宣传措施，提高群众对确权登记颁证工作的知晓率，发动群众积极参与，为工作的开展营造良好的氛围。三是认真开展调查摸底。结合二轮延保档案、公安户籍等基础信息开展摸底调查，掌握承包地块、承包农户等第一手详细资料，为方案制定等后期工作奠定基础。

3.2 制定方案。2015年12月底完成县级工作方案制定。试点乡工作方案于2015年1月初前报县农业经营体制机制改革专题组备案，内容可参照县级工作方案和结合各乡镇实际，包括村确权工作组组建情况及工作成员名单等。其他乡镇该项工作于2015年8月完成。

3.3 开展全县航空摄影、像控测量、空三加密等，制作正摄影像图（由具备资质的测绘公司承担）。采集地物要素，编制农村土地承包经营权调查工作底图。

3.4 召开全县动员培训会。2014年12月底组织召开“罗甸县确权登记颁证试点动员培训会”，参加人员包括了县人民政府相关领导、县直各有关部门负责人等约50余人；全县各乡镇主要领导、分管领导和具体从事该项工作的人员共27人；10个试点村主要村干部10人；全县动员培训会规模100人。各乡镇动员培训会根据各自情况自行组织召开。

3.5 试点阶段。2014年12月，正式启动试点乡确权登记颁证。主要任务包括了：现场调查确界、调绘上图、形成图斑、张榜公示、建立登记薄、登记发证、整理归档。认真解决试点中的矛盾纠纷，总结试点经验，统一标准，统一认识，统一工作方法，为全面推开打下坚实基础。

3.6 逐步推进全县确权登记颁证。 2015年至2016年完成90个村，2016年至2017年完成82个村。

4 存在问题

4.1 测绘技术人员投入严重不足。由于我县的地理条件限制，土地分散、村组较偏僻，因此所需投入的测绘技术人员数量要求大，但测绘公司由于种种原因导致在各乡镇的常驻人员太少，影响了整体工作进度。

4.2 干部群众知晓率、支持率不高。驻村干部、村组干部对土地确权工作的相关政策、知识学习不深入，理解不透彻，开展宣传动员工作不到位，群众对开展土地确权工作的知晓率低，不积极参与和支持确权工作。

4.3 外业调查制约因素较多。一是二轮延包工作不完善，遗留问题多。如茂井镇五家坟村，由于农户开荒地比较多，农户几年开一次荒地，时间长了自己家的承包地也不知道在什么位置，甚至有部分农户都没有承包地，农户不愿意进行指界确权。二是外出务工农户较多，被委托人对委托人的承包土地情况掌握不够全面，指界存在一定困难。三是在外业调查过程中遇到承包面积与实测面积相差过大的情况。茂井镇五家坟村1户农户承包证上登记承包面积1亩，按照登记的四至界限实际调绘面积预计将达到100亩左右，勾绘出来的面积远远大于土地承包证上登记的面积。四是出现部分农户无理取闹的情况，在茂井镇五家坟村，部分农户要求调查勾绘开荒地、自留地，外调技术人员不予支持，农户就不配合参与指界，甚至有言行过激的趋势。五是在龙坪镇八总村出现原承包户的承包土地丢荒，其它农户耕种已经多年，现在的种植农户要以其已经种植多年为由占为己有，要求给予确权。

5 建议

5.1 加大筹措专项经费。积极向上级政府申请专项资金，保障农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展。

5.2 加强督促指导。吸取试点乡经验，按照先易后难，兼顾重点的方法，力争今年底前基本完成全县确权登记工作任务。一是督促正在外业调查的乡镇，要保质保量完成外业调查工作。二是督促未进行外业调查的乡镇，抓紧把基础资料收齐。三是督促乡镇进一步做好各村寨的土地确权宣传动员工作，提高群众知晓率，积极争取农民群众的积极参与和支持。四是督促乡镇进一步强化纠纷调解处理力度，将纠纷消化在村、在组、在萌芽状态，确保确权工作顺利推进。五是对已经全面完成外业调查的村，要求立即安排进行内业矢量化处理，并将公示成果向群众公示确认。六是督促收集相关确权工作基础资料。七是督促其加强与乡镇的协调配合，对在外业调查工作中出现的问题，要及时将情况梳理反馈给当地党委政府，积极争取当地党委政府在第一时间将问题消化解决。

参考文献

[1]杨光.我国农村土地承包经营权流转法律问题研究[D].吉林大学，2013.