曾昆

2015年，党的十八届五中全会首次提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”5大发展理念，明确了我国“十三五”时期乃至未来更长一段时期的发展思路、方式和着力点。新材料作为国民经济的基础产业，其未来发展也要深入践行5大发展理念，唯此才能破解当前新材料产业发展的难题，增强可持续发展动力。“十三五”是全面建设小康社会的关键5年，也是《中国制造2025》推进落实的关键期。随着我国经济进入新常态，产业结构深度调整，我国新材料产业发展环境也发生了深刻变化。5大发展理念的提出为新材料产业发展指明了方向，新材料产业发展路径也将随之调整。

一、“十三五”新材料产业发展新形势

1.新一轮科技和产业革命的兴起促使各国加快材料创新战略部署

当前，全球范围内新一轮科技和产业革命正在兴起，科技创新呈现新的发展态势和特征，各国都把创新发展上升到国家战略高度，以此推动产业升级，培育新的经济增长点。新材料作为重要的基础性和战略性产业，在推动高端装备制造、新一代信息技术、节能环保等产业创新发展过程中起着不可或缺和替代的作用。无论是发达国家还是发展中国家，都在加快新材料领域的创新战略部署，抢占“十三五”发展制高点。美国将材料创新上升到国家战略层面。迄今为止，美国积极打造的9家制造业创新中心中有3家关于新材料领域，2013年美国能源部成立了关键材料创新中心。2014年底，美国出台的《材料基因组战略规划》，提出通过构建材料创新合作平台，缩短材料创新周期。我国也提出了创新驱动发展战略和双创战略，推动新材料产业创新发展。

2.资源环境和要素成本上升约束趋紧倒逼绿色发展

改革开放以来，我国经济高速增长，工业化和城镇化进程加速推进，随之而来的是资源需求总量的增加和资源消耗强度的提高。长期过于粗放的增长模式，不仅对资源、能源和环境造成了极大的伤害，也减缓了经济增长速度，阻碍了经济的可持续发展。随着中国经济步入工业化中后期阶段，支撑我国经济增长低成本优势的土地、劳动力等诸多生产要素价格不断上涨，单纯依靠增加要素投入来推动经济增长的方式已经不可持续。未来资源能源和环境形势日趋严峻、气候变化、要素成本上升等压力将持续存在，仍是制约我国经济发展的瓶颈，倒逼我国产业发展必须走绿色发展道路。

3.新一代信息技术与制造业的深度融合推动生产模式变革

以物联网、云计算、大数据、移动互联网等为代表的新一代信息技术加速发展，与新材料制造技术进一步融合，推动生产制造向数字化、网络化、智能化方向发展，也会推动新材料产业与上下游产业的协同发展。例如，工业信息系统利用互联网将新材料的研发设计、资源能源供应、生产加工、物流配送，以及后期产品维护5大环节的信息实现互联互通和综合集成，使得生产和应用过程趋于精准协同，促进生产要素的优化配置和高效利用。工业大数据成为新材料企业生产决策的重要依据，推动大规模生产向定制化生产转变。工业云平台将成为生产设施的一部分，为新材料上下游企业提供资源和服务保障，促进新材料上下游企业的合作。

4.经济新常态和一系列国家战略拓展材料市场发展空间

我国经济将会延续中高速增长的新常态发展模式，科技创新将成为推动经济增长的主要动力。我国对信息网络、生物科技、新材料、新能源、先进制造等为代表的具有高技术和知识投入特点的创新性产业的支持力度会加大，新材料产业将会加快发展。此外，制造强国、网络强国等一系列国家战略将高端装备制造、电子信息等產业作为发展重点，由此增加了对特殊钢、高性能纤维、电子材料等新材料的需求，拓展了新材料市场空间。“一带一路”战略提出加强与沿线国家的区域合作，重点促进沿线国家加强在新一代信息技术、新材料、生物等新兴产业的深入合作，这有利于开拓我国新材料的国际市场。

二、践行5大发展理念，推动新材料产业发展

1.始终加强创新能力建设

“十二五”期间，我国新材料产业增速不低于24%，产业规模不断扩大，截至2015年新材料产业产值达到2万亿元。稀土功能材料、光伏材料、有机硅、特种不锈钢、玻璃纤维及其复合材料等产能居世界前列。但总体而言，我国新材料产业的竞争力和发达国家相比仍有较大差距，自主创新能力不强，核心技术受制于人，关键战略品种依赖进口，科技成果产业转化率不高，严重制约我国新材料产业做大做强。因此，“十三五”时期，加强支撑新材料产业发展的关键核心技术及共性技术的研究，加强新材料产业创新能力建设将成为新材料产业发展的重点。

2.全力构造高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系

同传统材料相比，新材料在节能降耗方面具有明显的优势，如在汽车中使用铝合金、复合材料等轻量化材料可以显著节能，提高汽车性能和安全；在新能源领域使用镍氢电池材料、锂电池材料、储氢材料等可以减轻环保压力，推动新能源的加速发展。尽管新材料本身具有典型的清洁和低碳特征，但目前部分新材料的生产过程还不能做到低能耗、低排放、废弃物可循环再利用。比如，高纯多晶硅是重要的光伏材料，但其生产过程耗能较高，产生大量的副产物，处理不当极易产生污染。因此，“十三五”时期，新材料产业必须大力推广绿色制造技术，构建高效、清洁、循环的绿色制造体系，实现原料无害化、生产清洁化、废物资源化。

3.全面推进新材料产业协调发展

近年来，各地高度重视发展新材料产业，纷纷上马新材料项目，以期将新材料产业培育成地方经济新增长点。但受资本和市场前景等因素影响，当前大量市场投资主要集中在热点材料上，出现了比较严重的重复建设和资源浪费。以石墨烯为例，全国石墨烯企业超过100家，提出发展石墨烯的省市超过10个，福建、广西、江苏、重庆、山东、青岛、广东、深圳等地都将石墨烯作为未来发展重点，但目前也只是在石墨烯粉体、薄膜应用上取得一定的进展。此外，从区域布局上来看，我国新材料产业区域发展呈现不平衡现象，东部地区发展相对较快，中西部地区相对较慢。“十三五”时期，一方面要加强各地新材料产业的协调引导，鼓励各地根据自身优势差异化发展，实现资源合理配置；另一方面要加强区域的协调发展，形成东中西部错位发展的格局。

4.积极推动上下游共享发展

材料属于国民经济的中间产业，与上游的矿产资源开发以及下游的高端装备、节能环保、航空航天等应用产业密切相关。上游的资源供应情况直接决定了材料的品质和供应能力，下游产品的需求则决定着材料的研发方向和生产规模。当前，我国新材料上下游产业间还没有形成信息互通、利益共享的合作发展模式，导致新材料生产应用脱节，出现“有材不好用，好材不敢用”现象。“十三五”时期，材料的研发生产必须与上游资源供应企业、下游用户企业紧密对接，以资源为依托，以应用为牵引，推动我国新材料产业高端化发展，实现上下游利益共享的发展格局。

5.继续深化国际交流合作

从全球新材料产业竞争格局来看，美国、日本、欧盟等发达国家和地区处于领先地位，拥有多家材料领域的大型跨国企业，在研发力量、产业基础、技术实力、人才储备等方面具有绝对优势。俄罗斯、韩国等紧随其后，以中国、印度、巴西为代表的新兴市场经济体新材料产业发展速度较快。总体来看，当前新材料领域的高端、前沿技术的还垄断在少数几个发达国家手中，其他国家只能通过进口满足国内产业发展需求。例如，碳纤维核心技术被日本的东丽株式会社、东邦化学工业株式会社、三菱丽阳株式会社，美国的卓尔泰克公司，德国的西格里炭素集团等少数企业垄断，其他企业很难突破技术封锁。“十三五”期间，新材料产业应继续坚持“走出去”与“引进来”相结合，充分利用国外先进技术和资源，提高我国新材料产业国际竞争力。

三、推动我国新材料产业发展的对策建议

1.集中创新资源，营造良好创新环境

一是加大投入力度，鼓励原始创新。整合国家科学技术部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部等部门的专项支持资金，明确各部门支持重点，集中力量解决制约新材料发展的关键共性技术，避免资源过度分散带来的重复支持、支持力度不够、支持效果不佳等问题。二是完善科研创新机制，激发科研人员创新潜力。完善知识产权保护体系和科研评价体系，实行科研成果分类评价，保证科研成果评价客观公正。三是健全创新环境，提高企业创新积极性。引导企业与高校、科研机构对接，加速科研成果的产业化应用，鼓励企业积极申请专利，使得企业真正成为创新主体。

2.推广绿色技术，加速产业绿色改造升级

一是在新材料产业推广使用先进的生产工艺和节能减排技术，积极开发适用于新材料产业能源梯级利用、烟气除尘脱硫脱硝的技术装备；建立企业能源管理中心，完善能源计量管理制度，提高能源使用效率。二是推广清洁能源使用，鼓励企业提高天然气、煤制气、水电、太阳能等清洁能源使用比例，降低燃煤造成的大气污染；更新替代对环境有害的原料，实施源头治理和生产全过程的污染排放控制并重。三是鼓励并支持综合利用工业固体废弃物，例如推进粉煤灰、煤矸石、钢渣等在墙体材料的综合利用，推进废物减量化、无害化、资源化利用。

3.加强统筹规划，促进区域协调发展

一是鼓励各地新材料研发机构和企业，立足各自区域优势，充分利用当地资源，开展新材料研发和生产，促进要素的合理流动，实现资源最优配置。二是依托国家已有区域发展战略，推动形成东中西部新材料产业错位发展的格局，巩固提升东北新材料产业发展水平，促进京津冀地区新材料产业协同有序发展，提高长江经济带新材料产业的集聚程度，形成新材料特色产业集群。三是支持有条件地方开展新材料领域的跨地区合作，鼓励新材料发展欠发达地区加强与发达地区技术、人才、资本要素的对接，承接部分新材料产业的有序转移，促进新材料产业的均衡发展。

4.推動与上下游的合作，推进产业链协同共赢

一是鼓励新材料上下游企业加强研发合作，联合成立材料研发平台，在新产品研发和产品升级换代方面，双方可以互派技术人员或是联合办公，共同开展材料选用方案咨询，及时跟进材料研发进展，合力为最终用户提供解决方案。二是加强新材料生产企业与应用企业的对接，鼓励成立新材料生产应用平台，以下游应用企业需求为为导向开展新材料生产，扩大新材料在下游高端装备制造、节能环保、新一代信息技术等领域的应用。三是建立新材料领域云服务平台，加强供需信息沟通，实现行业信息数据公开共享，降低企业创新创业成本，为上下游企业提供创新服务。

5.扩大交流合作，提高对外开放水平

一是鼓励国内优势新材料企业“走出去”，利用“一带一路”等对外开放战略带来的机遇，加强与沿线国家的合作，通过对外投资、兼并重组等方式，延伸拓展产业链，加强国际资源的开发利用，开拓国际应用市场，尽快融入全球高端制造业供应体系。二是积极引进国外优秀的研发和管理人才、重大项目、先进技术等，推动人才、技术、资本的交流合作，借鉴国际经验提升我国新材料产业总体竞争力。三是加强与国际知名研发机构、高校、企业的科技合作，鼓励其在国内设立新材料研发和生产基地，促进新材料技术向国内转移和扩散。