※背景情况及问题分析※

如何应对快速而深度的人口老龄化，是上海必须先于全国探索的严峻课题。多年来市政府大力投入养老公共服务，构建“9073”养老服务格局，形成“五位一体”的战略框架，但尚未形成“适度普惠”的制度安排和社会化服务格局。

首先是“重机构，轻服务”。体现在对“9073”中的“3”关注甚多，对“97”的实际投入不足。这可從政府出台的养老政策中看出。“十二五”期间，政府出台养老地方政策文件共16份，其中9份是关于机构养老，5份是关于社区和居家养老，这与“97”和“3”的比例很不相称。再看财政投入：“十一五”期间市区两级财政投入于养老机构的补贴不到1亿，“十二五”增加到30亿。而在“97”部分，“十二五”期间的投入不足30亿；其次是“重兜底，轻覆盖”。政府出台的政策虽然不少，但主要集中在传统的兜底人群，惠及面太小。新出台的老年人综合补贴制度，一定程度上弥补了福利不足，但还存在标准偏低、精准度差等问题；第三是“重行政，轻社会”。近年来政府在养老问题上尝试打通部门壁垒、整合行政资源，但在如何动员社会力量参与养老工作方面，探索才刚开始。

我们认为，应构建政府负责、社会协同、家庭参与的“大老龄格局”。当前要注重研究养老的家庭责任与社会责任以及注重兜底与适度普惠等问题。

上海是已达到中等发达国家水平的国际大都市。当前，家庭功能弱化、社会快速发育已成事实。没有社会支持，家庭难以承担养老责任。承认养老首先是社会责任，并不意味由政府大包大揽，而是要起引导作用，构建开放格局，增强社会运行机制对老龄化的应对能力，推动形成社会化的筹资机制和服务格局。……