郑风田

【摘要】土皇帝似的村霸之所以形成，探究其根源，或系基层组织涣散无力，或因当地政府把“狠人治村”当作一个法宝，牵涉到背后的上级政府干预、基层选举、治安管理等问题，还有贪腐歪风盛行背后的农村政治生态的破坏。治理村霸问题，必须要由过去偏重于经济发展的乡村治理，转向经济、社会和文化建设并重，通过加强党建，破除宗族势力，革新乡村风俗和观念，消除乡匪村霸产生的土壤。

【关键词】农村 村霸 政治生态 乡村治理 【中图分类号】D267.2 【文献标识码】A

在我国部分农村地区，出现了个别“土皇帝”式的村霸，他们无法无天，操纵选举、开设赌场、暴力抗法、霸占资源，呈现出乱政、抗法、霸财和行凶“四大特征”。近期检查部门公开了一批村霸案件，既有要求村民结婚要给其上供号称“万岁”的村霸，也有收取长达6年保护费，甚至当着民警的面欲将他人活埋的村霸。 最高人民检察院印发《关于充分发挥检察职能依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪积极维护农村和谐稳定的意见》，要求各级检察机关坚决依法惩治“村霸”和宗族恶势力刑事犯罪。我国的村霸都是哪些人？出现的成因是什么？如何进行治理？如何解决农村“好人干不了，恶人争着干”的局面？

“村霸”并不是一个正式的法律术语，而是对农村一些流氓恶势力的通俗用语。一个最惊人的现实是基层村干部不少直接沦为了“村霸”。在2008年全国立案侦查的涉农职务犯罪案件犯罪嫌疑人中，农村基层组织人员4968人，占42.4%。……