李立会

摘要：现阶段，农业科研成果主要靠基层的农技推广体系进行推广，它在农业实际技术应用推广，提高农业的生产效率，推动社会经济效益的发展方面起到了积极的作用。但是在农技推广体系发展的过程中，也出现了一些问题，从而影响了农技推广体系的效果，难以全面地发挥全部的作用。该文总结了基层农技推广体系存在的問题，探讨了基层农技推广体系机制改革的部分措施，用以完善基层农技推广体系，以期发挥更大的作用。

关键词：基层农技推广体系；发展现状；改革创新

在经济高速发展的同时，农业生产技术也面临了很大的挑战，传统农业正在进行有序的改造。多年来，中国一直都是农业生产大国，农业发展一直也都是经济发展中的关键内容，但结合目前的实际不难发现：在全国的基层农技推广中，还存在很多严重的问题，这些问题的存在影响着全国农业现代化建设的步伐。鉴于此，文章以基层的农技推广体系为核心展开详细的讨论，希望以此能促使农技推广体系的更好发展。

一、全国基层农技推广体系发展现状

1、认识不到位

主要体现在以下几个方面：一、个别领导未能重视基层农技推广体系的改革和建设，未能进行监督落实，巡查效果；二、个别领导未能把基层农技推广体系的改革与建设项目作为自己的一个锻炼机会，不能用心去指导工作，没有和示范户进行有效的沟通，未能全面的指导，未能对示范户解决实际上存在的问题；三、部分畜牧业专家未能履行好各自职责，没有及时、适时地进行跟踪指导和督促。

2、体制问题

目前，在全国的基层农技推广体系中还存在以下几点体制方面的问题：一、缺少稳定的基层农技推广体系支持体系，因而影响了很多基层农技推广体系的资金供给情况；二、部分地区按照行政层级进行对口设置推广机构，推广力量比较薄弱；三、在基层农技推广体系中的各职能定位不明确；四、在乡镇推广及管理方面，县乡两级未能做到权限理顺，导致不能及时有效的进行推广[1]。

3、机制问题

在人事管理制度方面来讲，大概分为以下两方面问题：一方面是招收人员时要求不高，没有严格执行执业资格制度，也没有完善上岗制度，造成基层农技推广工作人员整体综合素质水平不高；另一方面是没有健全的考核办法，没有把基层农技推广人员的评价列入考核体系中，这样就影响了农技人员扎根一线的积极性。结合分配体制来看，没能做好酬劳分配的根本问题，没能做到按劳取酬奖惩分明，最终影响了基层农技推广人员的工作积极性。

4、资金投入不足，设备落后

通常情况下，在基层农技推广体系中，主要资金来源于财政拨款，但是受多种因素的影响，使得当前很多基层农技推广中都出现了经费短缺的情况，进而导致一些新科研成果和农业技术难以得到有效的推广；经费的短缺也导致了农技人员的待遇低下，引起人员流失的情况时有发生，导致农技人员匮乏；同时因为资金的紧张，部分老化的、落后的设备不能进行及时的更新，替换，导致了基础设备和当前的生产现状不相符，最终影响了农技推广效果[2]。

二、基层农技推广体系的改革创新策略

1、创新基层农技推广体制与机制

在基层农技推广体制与机制的创新上应该重点把握以下几点内容：第一，明确政府职责，建立多元化推广体系。努力发挥基层农技推广队伍的作用，培养体系完善的农技服务组织和部门，形成政府和市场互动、互补的推广形式。第二，使农业科研、农业推广等充分结合，推动跨区、跨专业合作，开拓科技下乡道路，提高农业科技成果的转化率。第三，改变以往生产、加工、销售脱节的问题，要结合市场需求，发展高效、安全的农业技术服务体系，鼓励实施农技推广服务环环相扣，以此提升农民的收入。

2、创新政府农技推广机构

第一，政府机构应该要做好对关键技术的引进、试验及推广；逐渐把技能与实物结合起来，结合市场进行运作，对动植物的良种繁育和推广，相关的技术咨询和培训要在实践中明确其职能性质。第二，根据实际农技推广情况，确定好管理方式；第三，要确保必须的资金支持，对全部参加公益性职能的人员进行差额计算或补贴，对参与农技推广和公益性职能的机构可按照探索比例进行拨付经费[3]。

3、强化财政投入

根据社会现状增加财政支出，以此为农技推广提出基础财力保障。以防出现因资金短缺的问题使得基础设施建设落后，进而影响新型科技的推广。与此同时提高基层农技人员的待遇，这样就能有效降低因因待遇问题引发的人才流失现象，最重要的是能保障基层农技推广队伍的稳定性，这样就能为农技推广工作高效开展奠定良好的基础。

4、创新农技推广方法

大力推广农业生产模式，做到与时俱进，建设农业科技示范基地、示范区、示范户，通过大规模的农机应用成果来带动周边农业生产；与此同时还应该因地制宜的建立合理的推广方法，实行多元化推广机制，以此丰富推广方式。比如完善科技下乡活动，这样不仅能满足农业科技的基础需求，还能有效的将农技科研成果推广出去，最终保障农技科研成果的有效应用和发展。

三、结语

为保证全国特色农业的顺利进行，实现农业科技和农业生产的有效对接，必须建立健全的基层农技推广体系，采取行之有效的改革措施，最大程度的消除农技发展的制约因素，是全国农业发展的必然需求，使基层农技发展在全国现代化建设中发挥出积极地作用。

参考文献

[1] 陈刘强. ZM县基层农技推广体系改革与建设补助项目运行机制与效果评价[D]. 河南大学，2015.

[2] 姜卫良. 深化基层农技推广体系改革与建设全面提升农技推广服务效能[J]. 基层农技推广，2015，04：1-7.

[3] 王建军，王萍萍，李春杰，等. 涉县基层农技推广体系改革与建设的成效与思考[J]. 基层农技推广，2015，02：21-22.