韩静

面对各种变革带来的历史性交汇和一个个稍纵即逝的领跑机遇，营口沿着科学发展观的轨道强力启动，并在行进中不时传出厚重的声响，这声响传递出辽宁老工业基地失却已久的豪迈，也传递出东北老工业基地振兴的春雷。

2017年2月10日，辽宁省政府新闻办召开“四个着力”推进情况系列新闻发布会，辽宁省发改委、商务厅介绍“一带一路”建设战略情况时提出，《中国（辽宁）自贸试验区总体方案》已经正式上报国务院，按照理想预期，上半年，作为辽宁自贸试验区三大片区之一的营口有望正式揭牌。

同时，辽宁省商务厅表示辽宁将申请设立营口综合保税区，强化口岸贸易、转口贸易和国际物流服务功能，并加速多式联运海关监管中心建设，推动营口开展欧亚陆铁联运和海铁联运，增强物流企业国际竞争力。

可以想象的是，一旦自贸区审批通过，营口又将迎来新的发展机遇，外向经济将助推营口贸易走向新征程，而区域发展的利好也将带动客流和货流的集聚，营口港口经济的景气和盈利能力必将引来双升。作为东北最早的开放口岸和东北腹地最近的出海口，营口将迈开铿锵有力的步伐，走进自贸区新时代。

港助城兴 前程向海

审读营口，离不开记忆与叙述。翻开厚厚的地方志书，港口犹如一条绵长的生命线，注脚了营口这座滨海之城的发展腾飞。1861年开埠后，营口便成为当时东北最早的对外通商口岸，在漫漫历史长河中，港口的变迁，既写下了熙熙攘攘汇于其间的荣耀光辉，也留下了东北老工业基地的衰落和无奈——颠簸不破的，还是那一句“港口兴，则城市兴；城市兴，则百姓安”。

几经沉浮的营口，如今又一次被历史性地推向老工业基地改造的前沿。国家东北老工业基地振兴战略出台后，国家发改委、国家质检总局等多个部委开始对营口进行对口支援。到底需要支援什么，各部委各有规划，地方上也在琢磨。党的十八届三中全会提出：构建开放型经济体制，扩大内陆沿边开放，推动内陆同沿海沿边通关协作，构建沿海内陆无障碍通道。这给营口市带来很大启示。在当今世界都在梦想用现代工业文明推动社会发展步伐，努力融入以科技创新为主要特征的工业化浪潮之中时，从国家层面彰显出了对这一历史机遇从容把握、慨然进取的气质和姿态，对营口来说同样也需要具备这样的气质。

得益于承接东北亚经济圈、环渤海经济带、一带一路、中俄蒙经济走廊等多方辐射，营口成了国家战略优惠政策的集结地。几年来，营口选择本地具有较大规模和比较优势的产业，聚合各种生产要素，进行重点培育，尽快把企业群体做大，把产业链拉长，形成产业的规模、技术、市场、品牌等方面的综合竞争优势和可持续发展优势，全市经济重新站在了较高的起点上蓄势待发，经济总量稳居辽宁省第4位，营口已成为辽宁新的重要增长区域和全国最具发展活力的城市之一。

基于这样的现实和认识，发展大营口，离不开港口已经成为这个历史时期的主流意识，也成为了地区经济社会发展新的线路图。从全国发展格局分析，各地港口城市的高端产业园不断落地，如火如荼，发展态势可以用“遍地开花”形容，由此带来的区域经济社会发展引领带动作用日益凸显。

然而港口吞吐量并非一个简单的数字，而是营口经济发展兴衰的折射。去年年底，营口港货物吞吐量突破3.4亿吨，海铁联运总量排名全国第一，成为全国沿海第八大港和世界第十二大港口，也是发展最快的港口之一。

事实上，各方成绩纷至沓来凝结的正是营口多年来在港口经济建设上的苦心孤诣，营口兴，东北兴。处于发展高峰期的营口，正充分依托港口优势壮大自己的经济实力。由营口港区、鲅鱼圈港区、仙人岛港区等各分港组成的营口港，串联起营口百公里海岸线，也牵动着东北地区的快速发展。

建设沿海经济强市，要有强大的产业作支撑。在向海聚焦产业的同时，营口加快了转变经济方式的步伐，以增量带动结构优化、创新促进产业升级，不断提升产业的竞争力。“十三五”期间，营口大气魄大手笔谋划未来，营口市委市政府坚持以增量调结构，以创新促升级，在做大总量、提升质量中加速结构调整，全力打造以冶金、石化、装备制造、镁质材料、纺织服装、新型建材为主导的六大支柱产业，做大做强汽保、乐器两大特色产业，打造营口工业升级版，促进经济协调发展。

可口可乐、百威啤酒、华能集团、中国石油化工集团、中国五矿集团、无限极、新东北电器、中海沥青、沈鼓集团、长联石油、阿里巴巴等一大批中外著名企业也在营口投资建厂，营口已经成为投资兴业的热土。

更优营口 更聚营商

春节长假后的第一个工作日，营口市便组织召开了全市招商引资暨进一步优化营商环境动员大会，出台了《关于优化营商环境的实施意见》等4个政策文件，明确今年招商引资和项目建设目标。营口市委书记赵长富说：“去年在省委、省政府的正确领导下，营口进一步压实经济数据，发展质量效益明显提升，今年全年新建续建亿元以上项目270个，环渤海大数据等投资超10亿元以上的57个重大项目全面开工建设，增强了发展后劲。发展环境也是持续优化，去年底，国家发改委委托发布的10月份《全国城市信用监测月报》显示，营口信用指数位居全国第19位，在辽宁地级市中排名第一。可以说，营口迎来了新的发展机遇，政治生态明显好转，广大干部在状态、信心足。”

2月下旬的营口，仍是天寒地冻，冷风刺骨，可在辽宁（营口）产业基地的施工现场，投资达50亿元的海润光伏项目工地上却是热火朝天的建设景象；在金辰机械公司的新厂房内，内部装修已接近尾声；原计划在外省扩建的忠旺集团将140亿元的项目转而投向营口……营口市市长余功斌表示，这些项目之所以选择营口，固然因为营口具有区位、资源、要素、成本等优势，但更重要的是因為营口拥有一个诚信公正、监管得当、服务高效的营商环境，才使得这些项目在此落地生根，渐入“东北洼地”。

种种措施的推行，已收到显著的成效。营口海润光伏项目负责人张艳娟说：“营口用诚意打动了我们，备案、规划、土地、环保等审批手续均是快速完成，工期不断提前，我们的投放周期大大缩短。”由于订单增加，金辰机械公司亟需扩产。辽宁（营口）沿海产业基地相关部门将两处与该企业相邻的3.6万平方米厂房免费提供给他们使用两年，还投资700多万元完善变电站等配套设施。公司董事长李义升表示，没有好的环境，没有贴心的政府服务，他们不可能快速突破这一发展瓶颈。忠旺集团在营口运营多年，得到了营口市的持续支持。据了解，在营口工信委等跟踪服务下，忠旺集团获得辽宁省电力直接交易资格。仅此一项支持政策，就让企业投产两年来节约生产成本13亿元。在营口，共有22家企业在政府帮助下受益电力直供政策。

让软环境劲推项目建设，为硬环境“锦上添花”，这是近年来营口招商引资、扩大开放的诀窍。凡是进入营口的每个项目从签约、落地到正式投产，营口都会进行全过程跟踪服务，及时发现和解决项目建设中存在的困难和问题。近年来，营口市委、市政府牢固树立“环境是金”的理念，站在全市和全局的高度进行宏观思考和顶层设计，研究探索了更加优惠的政策措施，为打造一流营商环境提供了政策支持。营口市政府工作人员向《小康》记者介绍，目前，营口已全面建立“七张清单管审批”的行政审批管理新格局，让企业切实感受到行政审批的快捷、高效。

可以看到，营口优质的营商环境正在逐步构建，政府的作为亦在此体现。为加大优化营商环境的力度，营口还开通软环境建设“市长直通车”，进一步畅通诉求渠道，甩掉“中梗阻”环节，更好地为企业解决了在生产过程中遇到的问题。眼下，营口市政府正在着手建立项目建设全过程统一服务机制，实行“一位领导、一个项目、一个团队、一抓到底”的“保姆式”服务，坚决杜绝项目建设过程中一旦出现问题时投资者“不知道找谁、东找西找”情况的发生。

都说信心比黄金更珍贵，营口通过开展“信用营口”活动，信用数据征集、应用和信用宣传，目前已完成43个部门的3676项指标集和19937项指标项的制作，并实现实时上报。每年营口信用数据交换中心平台征集并上报各类信用数据近70万条，不断优化的营商环境让营口正在成为服务的高地、投资的洼地。

文化小康 幸福文明

十年比经济，百年比文化。当今世界，谁占据了文化发展制高点，谁就能够在激烈的国际竞争中赢得主动。营口是一座文化的富矿。金牛山古人类遗址、古石棚遗址等古代文化遗存诠释了营口历史的久远。由汉唐而辽金而明清，政权更迭，民族融会，社会发展。在远古文明的照临下，给这片饱经桑沧的土地留下了丰厚的历史积淀，文物古迹荟萃，名胜遍布城乡。河海双港解读着营口特有的渔业和航运发展历程；辽河老街展开的是营口商贸繁兴的画卷；楞严禅寺、上帝庙、天后宫等庙宇延伸了河海古朴的文化内涵；熊岳古城、望儿山、蟠龙山、月牙湾等讲述着营口古老的故事；温泉、矿山、水产、水果、水稻捧出营口的地方特有资源和富饶的物产……这些遍布营口大地的“特色名片”，让营口文化蜚声内外。

在百花齐放的盛景背后，是营口致力于推动文化创新的丰沛水土。当前，营口已经进入需要更好更快地发展文化事业和文化产业、依靠文化提升城市综合竞争力和支撑经济发展的重要阶段。加快实施文化强市战略，就是要推动营口向经济强市转型、向文化强市转变、向更高文明程度迈进。在文化强市建设中，营口坚持旅游产品开发与文化发展相结合，对旅游产品进行深度包装，挖掘旅游资源的文化内涵，提升旅游产品的文化价值。加强旅游精品建设，充分发挥“山海河林泉寺”等旅游资源优势，把文化产业与旅游资源开发、市场培育、产业发展紧密结合起来，并在其中充分融入文化元素，着力打造一批具有营口特色的旅游品牌，推出一批具有地方文化特色的旅游演艺精品，建设一批在国内有重大影响力的旅游区、旅游带。

未来三至五年，营口将从旅游资源特色和旅游业发展实际情况出发，重点开发建设70余个、总投资230亿元的旅游项目，努力构建“河海牵动、温泉支撑、山区崛起”的旅游发展格局，重点发展滨海娱乐休闲、河口商埠文化、温泉度假康养和“三山一库”生态旅游四大核心旅游区域，力争三年大变样。营口的发展决心正是城市产业渐露峥嵘的一个缩影。

素以“三水”之乡著称的营口，盛产水果、水稻、水产品。在国内旅游正进入由观光游向休闲度假游转型阶段的时代背景下，营口以“新三水”——河、海、泉再塑旅游业新形象，并牵动山、林、古迹、酒店、美食、重大节庆活动等资源，已经构成一幅全景式营口旅游图。

而如果将一个地区的发展比作建一栋高楼，那么诚信无疑就是地基，这个地方是一个三层小楼，还是百米大厦，很大程度上便是取决于地基的深浅。营口当地流传的“诚信硬汉”张凤毕和他的“诚信林”的故事早已是声名远播，诚信也因此成为营口的一个“精神品牌”和道德景观。近年来，营口坚持将诚信建设纳入文明家庭创建活动之中，引导广大家庭以诚信传家，培育文明家风，使诚信文化和家文化建设得到有机结合。评选十星级文明户，获得道德信贷金卡，在营口也已成为推动城市精神文明建设和群众创业致富的纽带。如今，讲文明、讲诚信、夺金卡、奔小康已成为广大农村和城市家庭的精神追求和社会风尚。

雷锋文化是营口的另一张文化名片。1960年1月8日，雷锋从一名鞍钢分厂焦化厂的普通工人应征入伍到了驻营口所在沈阳军区工程兵第十团，成为一名光荣的解放军战士，自此开启了他的军旅人生。第一次代表新兵发言，入伍后写下的第一篇日记、做的第一件好事、第一次立功受奖等等，无数个第一次成就了伟大的雷锋，使雷锋从一名普通一兵成长为伟大的共产主义战士，也使营口成为雷锋精神的发源地。此外，营口还有以敬母圣地望儿山为代表的母爱文化，从1995年起至今，营口已连续举办了21届“中国·营口望儿山母亲节”，结合当地的风景名胜望儿山，面向全国宣传母爱文化，以此传承优良家风。

营口还注重扶持培养代表性的地方文化样式，作为辽剧的发源地，当地成立了辽剧艺术团，剧团始終坚守在创作演出的第一线，坚持练功排演、坚持扎根基层、坚持服务农民，2015年，辽剧团获第六届全国服务农民服务基层文化建设先进集体荣誉称号，并代表辽宁省参加了在北京举行的表彰会；同时还参加了“菊苑流芳”——首届辽吉黑蒙四省区地方戏曲优秀剧目展演，获得了金奖。

2016年7月18日，营口市盖州辽剧团代表辽宁参加中宣部和文化部共同主办的全国基层院团戏曲会演，在北京梅兰芳大剧院演出传统折子戏《龙凤镜》《三战张月娥》，展示了辽剧的艺术魅力，受到首都观众和专家们的热烈欢迎和高度评价。

据悉，未来，营口将以建设中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区为契机，全力强化项目建设，优化发展环境，保障民生幸福。一座适宜人居、环境优美的滨海生态新城将在辽宁沿海经济带建设中率先崛起。

编辑/余弘阳