□杨学民

（临沂高新区罗西街道办事处 山东 临沂 276014）

农村扶贫资金的管理与核算

□杨学民

（临沂高新区罗西街道办事处 山东 临沂 276014）

贫困问题是世界各国尤其是发展中国家所面临的主要社会问题之一，解决农村贫困问题，不仅有利于维护社会团结安全，而且对于加快社会主义现代化建设也有积极作用。在临沂农村扶贫工作中，政府扶贫资金是推动贫困农村脱贫的主要动力，如何做好农村扶贫资金的管理与核算工作，成为关系到扶贫工作能否有效开展的关键。

贫困农村；扶贫资金；管理；核算

1 农村扶贫资金管理存在的问题

1.1 管理理念相对滞后

现阶段，多数农村的扶贫方式仍然是直接进行财政补贴，这种“输血式”的扶贫方式，虽然能够在短时间内解决农村贫困问题，但是缺乏长远的扶贫规划，很容易陷入“脱贫-返贫-再脱贫”的怪圈。

1.2 管理制度亟待健全

目前，农村扶贫资金的80%以上来自于国家财政部门，而农村扶贫是一场持久战，如果农村扶贫资金长期依靠地方政府扶持，必然给政府带来沉重的负担，也不利于其他公共服务职能的开展。

1.3 会计核算缺少规范

由于现行的《村集体经济组织会计制度》是2005年1月1日起开始执行的，扶贫属于新的经济业务，对于扶贫资金资产的管理与核算方面不涉及，在实际工作中存在扶贫资金资产的核算缺乏规范性，提供的相关会计信息质量不高。

2 优化农村扶贫资金管理的具体措施

2.1 创新扶贫理念，拓展筹资渠道

2.1.1 实现农村扶贫工作由“输血式”向“造血式”转变。既然农村扶贫工作不可能一蹴而就，就必须要立足于贫困农村的实际情况，制定长远的扶贫工作计划，实现农村扶贫工作由“输血式”向“造血式”转变。例如：许多农村由于尚未开发，因此生态环境较好，自然风景秀丽，可以充分利用这一自然优势，发展农家乐、休闲度假区等特色旅游，为当地居民带来可持续的经济收益。

2.1.2 在扶贫资金的筹措上，也要转变以往完全依赖政府财政拨款的模式。政府部门可以出台一系列的优惠措施，吸引更多的社会资本投入到扶贫工作中来。

2.2 完善扶贫资金管理制度

（1）近年来，国家在农村扶贫方面的资金投入力度不断增加，但是仍然有一些农村地区的扶贫工作不见起色。究其原因，很大程度上是因为资金管理不到位，扶贫资金的作用也就得不到充分的发挥。因此，必须要进一步完善现行的农村扶贫资金管理制度。地方政府扶贫办、经管站等部门要充分履行监督和管理责任，对贫困农村的致贫原因有一个深入的了解，并以此为基础，挖掘贫困农村的发展优势，确保扶贫资金能够得到最优化的利用。

（2）在现行的农村集体经济组织资金管理体制下，农经站应在村级资金管理集中账户中开设“扶贫资金专户”用来存放村级收到的扶贫资金，并在农经站代管资金账簿中进行专账核算。

扶贫资金的对外支付，由经管站通过“扶贫资金专户”进行集中支付。除此之外，经管部门还要落实扶贫资金的财务公开制度，让村民参与到农村扶贫资金的管理和监督工作上来。扶贫办、经管站的工作人员还可以听取当地村民的建议和意见，以便于为更好的解决农村贫困问题提供信息参考。

2.3 规范农村扶贫资金的会计核算

针对以往农村扶贫工作中出现的资金核算不规范，结合本人实际工作，就扶贫资金的账务处理流程中，对账务处理及所需依据进行简要分析总结。

（1）经管站在扶贫资金到位后，要通知项目村村委和第一书记

项目村根据经管站开具的监管资金收据记账

要将资金额度、用途等在村公示栏进行公示。（2）预拨资金账务处理：

项目村根据审核签字后的《扶贫资金报账支付申请》、施工合同、施工单位开具的收款收据等材料及经管站开具的监管资金付据记账

（3）过程拨付资金账务处理：

根据审核签字后的《扶贫资金报账支付申请》、项目村出具的阶段验收报告、工程监理报告及施工单位开具的发票等材料及经管站开具的监管资金付据记账

（4）项目完工拨付资金账务处理：

根据审核签字后的《扶贫资金报账支付申请》、工程验收报告、决算报告、发票等材料支付剩余工程款项（合同约定预留质量保证金的，应扣留质保金）及经管站开具的监管资金付据记账

同时，结转“在建工程”：

结转公积公益金：

（5）质量保证金拨付账务处理：

根据审核签字后的《扶贫资金报账支付申请》、工程质量验收报告、收款单据等材料及经管站开具的监管资金付据记账

（6）以奖代补、先建后补、直接补助到户资金拨付账务处理

根据《扶贫资金报账支付申请》、补助到户明细、帮扶协议、进度验收单、建设前、中、后照片、项目竣工验收报告并附支出明细表、支出票据等材料及经管站开具的监管资金付据记账

同时结转“公积公益金”：

（7）入股方式资金拨付账务处理：

根据《扶贫资金报账支付申请》、项目方案、入股分红协议、支出票据等材料及经管站开具的监管资金付据记账

（8）项目村收到乡镇或其他部门移交的固定资产，根据收到移交清单明细记账：

（9）扶贫资产通过运营产生收益时

项目村应根据经管站开具的监管资金收据、相关合同等材料记账

（10）通过入股方式取得入股分红

项目村根据入股分红协议、经管站开具的监管资金收据记账

结束语

扶贫资金是改善贫困农村生活条件、提高贫困人口生活质量的源动力，扶贫资金是否真正落实到位，直接关系到农村扶贫工作的质量和成效。针对当前农村扶贫资金管理体系不健全、筹资渠道单一化的问题，政府经管部门要切实做好扶贫资金的管理与核算工作，针对不同问题，采取不同方法，确保有限的资金能够发挥最大的社会效益和经济效益。

[1]王敏,方铸,江淑斌.精准扶贫视域下财政专项扶贫资金管理机制评估——基于云贵高原4个贫困县的调研分析[J].贵州社会科学,2016(10):12-17.

[2]旭东.把每一分钱用在“刀刃”上——罗平县科学化管理扶贫资金侧记[J].致富天地,2015(4):15-16.

1004-7026（2017）03-0072-02

F302.6

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.03.044