王明世

电子发票改革前瞻及推进建议

王明世

当前我国税制改革正向纵深推进，“十三五”时期，增值税链条将更加完整和优化，个人所得税也将由分类改为分类和综合相结合的混合所得税制。无论是增值税还是所得税，对增值税的进项抵扣，或者所得税的税前扣除要求大大提高，发票的作用将日益凸现。

但是要看到，发票本身是一把双刃剑，其征税的功能越强，对不法分子而言其背后隐藏的不法利润空间也越大，涉及发票违法犯罪活动就可能越来越猖獗，这势必对税制改革构成严峻挑战，也严重冲击市场秩序。为此，依托互联网技术，适应税制改革要求，加速发票改革，推行电子发票将是数字经济条件下税收征管改革的必由之路。

一、电子发票的改革现状及发展趋势

电子发票改革最终目标是实现信息流的交互，其实现手段是去发票化。近年来从营改增前国税、地税部门内部分别合并发票，到营改增后全部探索增值税普通和专用发票合并，以及全国部分地区试点网络发票，由之可以看出我国发票转型的速度在明显加快。在电子发票改革的定位上，许多省市探索以现有实物发票管理模式为基础，适度分离发票信息与实物管理，逐步侧重发票的信息管理，有序推进发票电子化转换，实现税务机关发票管理方式，由发票的纸质载体管理向发票的信息管理的转变，为进一步深化电子发票改革提供了实践基础，“互联网+”使电子发票逐步成为现实。……