◎ 殷芳芳

水环境绩效审计是新兴的研究领域，目前我国水环境绩效审计尚未形成统一的制度，审计标准体系没有建立完全，评价体系有待进一步完善，对水环境绩效审计的概念也没有明确的界定。因此，要加快制定水环境绩效审计的评价标准。

“五水共治” （2014～2020年）是近年来浙江省的重点工作，项目过程长且工程浩大，容易滋生腐败和产生资金使用效率低下等问题。为提高 “五水共治”专项资金使用的经济性、效率性和效果性，浙江省先后颁布实施 《浙江省 “五水共治”专项资金审计办法 （试行）》《浙江省水利建设与发展专项资金管理办法 （试行）》。此外，2015年6月1日起施行 《浙江省审计条例》，明确将资源环境保护纳入审计事项。

但是，浙江省水环境绩效审计的理论研究和实践工作尚处于探索阶段，缺乏统一的评价标准和评价体系，评价的针对性及可操作性不强，且偏重于对资金链的审查，缺乏社会效益、生态环境效益方面的综合评价。鉴于此，课题组以杭州市 “五水共治”项目为背景，综合考虑经济、社会和环境三个方面，拟从生态环境质量、水污染控制、资源能源利用及公众满意度等角度，探讨构建水环境绩效审计评价指标体系。

一 杭州市水环境绩效审计现状与存在的问题

绩效审计是国家审计机关依法对公共资金与公共资源 （资产）分配、管理和使用情况的经济性、效率性和效果性进行监督评价并提出改进意见的审计活动。近年来，全市审计机关积极探索，绩效审计已涉及政策评估、专项资金、公共投资等各领域，并在完善体制机制、健全制度及节约资金等方面发挥了积极作用。……